人類社會進入21世紀(jì)后，資源問題已經(jīng)成為國家生存發(fā)展的基礎(chǔ)和根本問題。從對資源的態(tài)度上可以判定一個國家是否成熟、安全和具有競爭力；同時，也可以判明一個國家的生存發(fā)展戰(zhàn)略是否科學(xué)、準(zhǔn)確和有實際意義；進一步地可以作為衡量一個國家強大或者貧弱、發(fā)達或者落后的一條準(zhǔn)繩。
　　一定程度上，可以說，中國未來的強大，取決于我們對資源的態(tài)度。

　　發(fā)達國家的資源法定
　　發(fā)達國家關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的思維，無不以資源為核心。
　　美國礦產(chǎn)資源以保護和戰(zhàn)略儲存為主，沒有制定關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的專門法律。在其資源法定的立法宗旨上就重視戰(zhàn)略資源的儲備及開采對生態(tài)破壞的恢復(fù)、保護生態(tài)，控制開采，并通過合理開采，保護本土安全。
　　此外，由于美國充分認識到礦產(chǎn)資源開采的不利因素，并注重戰(zhàn)略儲備和維護國家生態(tài)安全，因此一方面向海外獲取資源，另一方面十分重視獲取和利用再生資源。為此，制定了“資源保護與回收法”、從大量的本國和進口的廢舊電子產(chǎn)品、廢舊汽車等再生資源中低成本、高回報地獲取大量的資源。
　　美國從立法開始，即以可持續(xù)發(fā)展的高度來認識礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題，特別是充分認識這種開發(fā)利用帶來的危害，從而有的放矢地對礦產(chǎn)資源利用活動予以適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，并清晰地確定可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。
　　無論從歷史上還是從現(xiàn)在看，俄羅斯都是最為注重領(lǐng)土和資源的國家之一，且一貫以獲取豐富資源的土地為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，以致該國成為目前世界上擁有土地和資源最豐富的國家。俄羅斯不但注重對資源的獲取，而且注重對資源的法定，從其相關(guān)立法可見一斑。特別需要強調(diào)的是：1995年修改后的俄羅斯礦產(chǎn)資源法第9條第 2款規(guī)定：“外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”，足以見得俄羅斯人對礦產(chǎn)資源占有和控制欲望是何等的強烈。
　　從俄羅斯法律規(guī)定可以看出，在其以往重視對資源“奪取”的戰(zhàn)略前提下，在重視資源法定的傳統(tǒng)上，當(dāng)今更加重視對資源的本土法定，通過本土法定，維系其對資源的優(yōu)勢，進而實現(xiàn)其國家發(fā)展戰(zhàn)略。
　　相較而言，德國和日本是資源匱乏的國家，尤其是日本。在解決資源問題上兩國均走過戰(zhàn)爭掠奪的道路。二戰(zhàn)后，在國際和平的大趨勢下，兩國在戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷下開始了新的資源法定戰(zhàn)略。即以再生資源的高效利用作為其重要的資源戰(zhàn)略內(nèi)容。
　　以日本為例。日本是資源消費大國，經(jīng)濟發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口，易受國外價格的沖擊。工業(yè)化以來，特別是二戰(zhàn)后，日本大量生產(chǎn)、大量廢棄、大量消費的社會經(jīng)濟模式帶來了諸多環(huán)境問題：一是廢棄物處理壓力日益增大，廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟模式造成生態(tài)失衡。所以要構(gòu)建循環(huán)型社會，使資源得到循環(huán)再利用。
　　2000年3月，日本通產(chǎn)省提出把發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及資源循環(huán)作為改善日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容，開始制定循環(huán)性社會計劃，在此計劃下以特殊的資源法定形式，為其國家發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)和保障，并于當(dāng)年制定了“建設(shè)循環(huán)性社會基本法”。這是一部框架法，實際上是一個實現(xiàn)國家資源循環(huán)利用的社會推進計劃。
　　在這部法律制定前后，日本還制定了大量有關(guān)保護環(huán)境，實現(xiàn)資源高效利用、合理利用的法律。

　　我國資源法定的現(xiàn)狀
　　我國自改革開放以來，開始注重法制建設(shè)，同時也開始強化有關(guān)資源法定的思考，在1982年修改憲法時，明確了“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的憲法原則。
　　這樣的憲法原則，無論在立法理念上，還是在適應(yīng)實際發(fā)展上都是十分科學(xué)而又恰如其分的。自1979年至今，我國已經(jīng)頒布了有關(guān)環(huán)境資源的法律30部，但是，如果從實施發(fā)展戰(zhàn)略的視角出發(fā)去審視我國的資源法定，尚有許多問題需要解決，需要學(xué)習(xí)借鑒國外資源法定的經(jīng)驗和成就，需要更深刻地理解我們關(guān)于資源法定的憲法原則。
　　為了更清楚地說明問題，可以礦產(chǎn)資源法為例，來認真探究我國資源法定所體現(xiàn)的國家戰(zhàn)略觀及其缺陷。
　　如果對這部法律做更為深入的分析研究，就會發(fā)現(xiàn)從戰(zhàn)略的觀點出發(fā)，這部法律在立法技術(shù)和內(nèi)容上還有待進一步完善。也可以發(fā)現(xiàn)我國資源法定以致在國家戰(zhàn)略觀上存在的缺陷和問題。

[1][2] 下一頁