中國(guó)銦資源政策實(shí)踐
　　當(dāng)前，我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些主要問題，概括起來就是開發(fā)過度，并且嚴(yán)重出口過量，只有不到20%的銦留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)附加值較低的低檔ITO靶材等產(chǎn)品。另一方面，日本等國(guó)家通過進(jìn)口我國(guó)的粗銦和銦錠，并利用在銦加工方面絕對(duì)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，控制著產(chǎn)業(yè)鏈的下游技術(shù)與市場(chǎng)，逐漸掌握了市場(chǎng)“話語權(quán)”；同時(shí)，在銦金屬采購上，采取聯(lián)合采購的做法，以幾大公司的名義集中采購，增強(qiáng)談判議價(jià)能力，有時(shí)甚至動(dòng)用釋放儲(chǔ)備等措施，逼迫國(guó)內(nèi)一些企業(yè)不得不低價(jià)出貨。這樣的結(jié)果是，使得我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)低端化問題突出，并一直在夾縫中苦苦掙扎。更何況實(shí)踐中還存在走私等實(shí)際問題，如此進(jìn)一步加劇了初級(jí)銦資源的流失。所以，當(dāng)前我國(guó)銦行業(yè)面對(duì)的不僅是市場(chǎng)問題，而是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度競(jìng)爭(zhēng)。從管好用好資源的角度，我國(guó)已對(duì)銦資源的管理進(jìn)行了系列的政策實(shí)踐。

　　1．政策目標(biāo)
　　根據(jù)我國(guó)銦資源的特點(diǎn)，從管好資源、用好資源等角度考慮，我國(guó)對(duì)銦資源進(jìn)行了不同程度的政策實(shí)踐，其目標(biāo)主要是：促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，努力推動(dòng)銦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。換句話說，就是要把更多的銦資源留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，并推動(dòng)銦產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化階段發(fā)展，避免當(dāng)前拼資源、比消耗等不良現(xiàn)象。

　　2．政策實(shí)踐
　　（1）出口管理政策。因?yàn)殂熓且粋€(gè)伴生礦產(chǎn)，在生產(chǎn)上確實(shí)不能像其他礦產(chǎn)那樣能夠搞生產(chǎn)總量控制制度，否則將容易影響其他主礦產(chǎn)的供應(yīng)。所以，要把已生產(chǎn)出的更多的銦資源留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)的管理就成了政策的工作重心之一。這幾年，我國(guó)銦資源出口管理主要實(shí)行了這樣一些政策：第一，取消出口退稅；第二，及時(shí)解決銦的出口稅號(hào)問題，并于2007年加征出口關(guān)稅，掌握銦的出口數(shù)量與流向；第三，制定出口企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并于2007年6月正式實(shí)行出口配額管理。
　　從前面的供需關(guān)系分析來看，近幾年我國(guó)銦出口量確實(shí)比2005年及2006年下降了，而取消出口退稅、加征出口關(guān)稅等出口擠壓性政策措施又是在2006年之后出臺(tái)的。所以，排除走私，從海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口數(shù)量變化上判斷，我們認(rèn)為所實(shí)施的抑制性的出口政策還是很有效果的，它們對(duì)抑制銦原料的大量出口確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，需要注意的是，我們?cè)谶\(yùn)用政策的時(shí)候，一定要對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)思考，否則將增加政策風(fēng)險(xiǎn)，2009年原材料出口爭(zhēng)端案是具有警示意義的。對(duì)于出口退稅，因世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)的出口退稅政策沒有明確的規(guī)定，所以出口退稅已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的一種慣例。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但是退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款；在這個(gè)范圍，各成員國(guó)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃健Ｎ覀內(nèi)∠煹某隹谕硕?，該?xiàng)政策肯定是沒什么問題的。但是，對(duì)于出口關(guān)稅政策的運(yùn)用就該慎重，因?yàn)樗吘雇黄屏宋覈?guó)入世時(shí)所作的具體承諾，而且利用例外條款對(duì)外解釋的依據(jù)也不足，因而使得出口關(guān)稅政策存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。
　?。?）行業(yè)管理政策。在加強(qiáng)出口管理的同時(shí)，各類疏導(dǎo)性的行業(yè)管理政策及措施也不斷誕生。例如，2007年成立了廣西銦谷交易中心；2009年9月成立了銦業(yè)協(xié)會(huì)，自覺加強(qiáng)行業(yè)管理。其中，具有重要實(shí)踐象征意義的是2008年12月，對(duì)銦啟動(dòng)了收儲(chǔ)行動(dòng)，雖然首次只收儲(chǔ)了30噸，收儲(chǔ)的規(guī)模相當(dāng)有限，還不能從根本上解決我國(guó)銦大量出口的問題，但是在實(shí)踐中必定邁出了這一步，意義是非常大的。我們相信，隨著管理制度的完善及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，包括銦在內(nèi)的各種小金屬的收儲(chǔ)規(guī)?？倳?huì)不斷提高。此外，我國(guó)對(duì)銦的加工貿(mào)易管理也是急劇轉(zhuǎn)彎，并且嚴(yán)厲打擊走私。系列的政策舉措，無不映射出我國(guó)管理銦資源的決心。

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