走出先污染后治理怪圈
　　過去，國家領(lǐng)導(dǎo)人曾提出應(yīng)該避免“先污染后治理”的路子，根據(jù)目前中國的環(huán)境形勢，可判定中國已經(jīng)陷入了這個怪圈。2006年，中國各類環(huán)保投訴達到60萬件，每年以30%的幅度增長。鑒于重金屬污染防治、飲水安全是緊迫而又長期的艱巨任務(wù)，特提出以下建議和對策：
　　垂直管理，定期輪換，斬斷利益鏈。
　　借鑒國外經(jīng)驗，建立獨立于地方政府的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)。環(huán)保體制不合理，權(quán)力和責(zé)任條塊分割，地方環(huán)保和被監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)形成潛在的利益鏈。
　　美國水安全問題主要由美國聯(lián)邦環(huán)?？偸鹭撠?zé)，而且，美國環(huán)保總署在全國分設(shè)九個大區(qū)實行監(jiān)管，各個州又有獨立的辦事處，在體制上獨立于地方，確保監(jiān)管的獨立和公正。
　　因此，建議中國將環(huán)保系統(tǒng)設(shè)立五到六個大區(qū)，每省設(shè)辦事處，人財物完全獨立于地方政府。這樣一個擺脫了地方利益干系的機構(gòu)，才能真正斬斷利益鏈，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
　　公開環(huán)評，源頭控制。
　　目前，中國的環(huán)評制度在理論上是公開的，實際上，環(huán)保部門、企業(yè)、評價機構(gòu)是一條隱形的利益鏈。惟有建立真正公開的、透明的環(huán)評機制，才能有效防止項目建設(shè)時就安裝有“環(huán)境炸彈”。
　　法治和隊伍建設(shè)，缺一不可。
　　對篡改數(shù)據(jù)、地下水排灌等嚴重違法行為，再也不能以罰代管了，要像國外那樣，以刑法治罪。目前的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍建設(shè)，也要以法律的形式予以明確，徹底打擊監(jiān)管勾結(jié)。
　　強化公益環(huán)保第三方力量。
　　歐美等國家的經(jīng)驗是，民間NGO的監(jiān)管對環(huán)保事業(yè)發(fā)展有不可替代的功能，尤其是對企業(yè)的監(jiān)督非常有效。有關(guān)部門應(yīng)徹底改變觀念，認識到NGO不是給政府“找麻煩”，而是環(huán)保體系重要的再保險。

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