廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2月27日掛牌，將逐漸淡出公眾視線的稀土資源整合再次曝露在聚光燈下。在稀土礦資源“限采令”大限即將到來(lái)之時(shí)，央企和地方國(guó)企之間圍繞稀土資源的博弈也到了炙熱階段。
　　據(jù)記者了解，以中鋁為代表的央企正在促使地方合作伙伴盡快獲得新的稀土采礦權(quán)。而廣東省國(guó)土資源廳正在向國(guó)土資源部申請(qǐng)?jiān)黾?0個(gè)稀土采礦權(quán)。
　　國(guó)土資源部從2010年開(kāi)始即明確表示，到2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。在此期間，新的采礦證獲得的可能性為零。
　　目前距離“限采令”到來(lái)只有不到4個(gè)月時(shí)間，國(guó)土資源部是否受理新的稀土礦采礦證申請(qǐng)令業(yè)界關(guān)注。盡管多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都聲稱(chēng)目前并沒(méi)有聽(tīng)到新采礦證申請(qǐng)重啟的消息，但中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)文認(rèn)為，隨著舊的稀土礦資源逐漸枯竭，國(guó)土部門(mén)有必要頒發(fā)新的采礦證。

　　既有礦權(quán)在地方手中
　　資料顯示，我國(guó)稀土資源主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、廣東省、福建省等地區(qū)，其中，內(nèi)蒙古主要為輕稀土，而南方主要為中重型稀土。北方稀土采礦權(quán)主要集中在包鋼稀土(600111)手中。而在南方，江西贛州稀土礦業(yè)有限公司持有88個(gè)采礦權(quán)（江西共有89個(gè)），福建廈門(mén)鎢業(yè)(600549)有2個(gè)（福建共有6個(gè)），廣東省所有的4個(gè)采礦權(quán)都由廣晟有色(600259)持有。此外，廣西壯族自治區(qū)、四川和湖南等地各有1至2個(gè)采礦權(quán)。
　　“目前，還沒(méi)有一家央企拿到稀土采礦權(quán)。”業(yè)內(nèi)人士透露。
　　截至目前，除了江西贛州稀土礦業(yè)有限公司外，各省區(qū)的稀土采礦證并未變化。贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴(lài)兆添透露，目前公司手中的采礦權(quán)已經(jīng)整合縮減至44個(gè)，減縮幅度達(dá)到50%。
　　而據(jù)贛州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“截至2012年年底，贛州地區(qū)88個(gè)采礦權(quán)證將會(huì)濃縮成42個(gè)，而單個(gè)礦區(qū)的面積將會(huì)擴(kuò)大。”
　　2004年12月，贛州市政府牽頭，將全市所有稀土礦山采礦權(quán)作價(jià)入股，組建了贛州稀土礦業(yè)有限公司，公司為市屬?lài)?guó)有企業(yè)。贛州稀土礦業(yè)有限公司是贛州稀土礦山唯一的采礦權(quán)人。
　　贛州稀土礦業(yè)公司采礦權(quán)縮減，是旗下采礦權(quán)整合集中的結(jié)果。為防止國(guó)內(nèi)稀土礦的過(guò)度開(kāi)采，國(guó)土資源部從2006年開(kāi)始連續(xù)5年對(duì)全國(guó)稀土礦開(kāi)采企業(yè)下達(dá)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格其開(kāi)采總量，加強(qiáng)其合理的開(kāi)發(fā)利用。在此背景下，贛州近兩年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)布局不合理的稀土礦山進(jìn)行全面整合，將稀土采礦權(quán)集中。
　　江西產(chǎn)權(quán)交易中心資料顯示，2010年8月，江西國(guó)土資源廳就將贛州稀土礦業(yè)有限公司原有的15宗采礦權(quán)整合成足洞重稀土礦采礦權(quán)。整合后將對(duì)原有15宗采礦權(quán)全部進(jìn)行注銷(xiāo)，整合后，贛州稀土礦業(yè)通過(guò)支付一定代價(jià)重新獲得該地區(qū)的采礦權(quán)。在該區(qū)域內(nèi)，不設(shè)置其他礦業(yè)權(quán)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，贛州稀土礦業(yè)公司采礦權(quán)縮減也與部分資源枯竭有關(guān)。
　　稀土采礦權(quán)一直是央企和地方國(guó)資博弈的關(guān)鍵所在。2010年底，業(yè)界曾出現(xiàn)將采礦權(quán)收歸中央的論調(diào)。持此種呼聲的人認(rèn)為，將稀土采礦權(quán)全部收歸中央，這將有利于稀土資源集中在少數(shù)幾家行業(yè)龍頭手中，從而改變我國(guó)稀土開(kāi)采的散亂現(xiàn)狀。
　　其時(shí)，稀土價(jià)格開(kāi)始迅猛上漲，國(guó)家對(duì)稀土資源的重視提高至國(guó)家戰(zhàn)略高度，讓所有人對(duì)稀土的前景充滿(mǎn)信心。
　　值得注意的細(xì)節(jié)是，贛州稀土礦業(yè)公司持有的88個(gè)采礦權(quán)于2010年9月到期。在沒(méi)有可能獲得新的采礦權(quán)的前提下，分割現(xiàn)有的采礦權(quán)也就成為包括央企在內(nèi)的所有致力于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的期盼所在。
　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土采礦權(quán)改革難度不小。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯就認(rèn)為，稀土采礦權(quán)涉及各級(jí)政府利益，不好硬碰硬，從地方手中收取采礦權(quán)不易。
　　而贛州一家稀土公司的董事長(zhǎng)更是直言：“國(guó)家讓央企來(lái)整合江西的稀土資源，掙來(lái)的錢(qián)直接上交給中央，沒(méi)我們什么利益，我們可能會(huì)想盡一切辦法來(lái)阻止。他們有政策，我們有對(duì)策。”
　　在后來(lái)的進(jìn)程中，并未見(jiàn)到國(guó)土資源部對(duì)采礦權(quán)提出新的政策。而贛州稀土礦業(yè)公司通過(guò)整合旗下采礦權(quán)，繼續(xù)掌控著贛州地區(qū)稀土開(kāi)采的所有采礦權(quán)。
　　采礦權(quán)發(fā)放有望重新開(kāi)閘
　　在“換證”進(jìn)展無(wú)望之時(shí)，“限采令”大限即將到期，讓已經(jīng)在稀土產(chǎn)業(yè)鏈布局的央企看到了希望。
　　2011年初，國(guó)土資源部公告，設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，將江西省贛州市劃定為首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，當(dāng)?shù)?1個(gè)礦區(qū)被劃入規(guī)劃礦區(qū)名單。知情人士透露，此舉意味著停發(fā)多年的稀土礦產(chǎn)品采礦權(quán)將重新開(kāi)閘。
　　根據(jù)國(guó)土部的公告，龍南重稀土規(guī)劃礦區(qū)、尋烏輕稀土規(guī)劃礦區(qū)、定南中稀土規(guī)劃礦區(qū)、贛縣(北)中稀土規(guī)劃礦區(qū)、贛縣(中)重稀土規(guī)劃礦區(qū)、贛縣(南)中稀土規(guī)劃礦區(qū)、安遠(yuǎn)中重稀土規(guī)劃礦區(qū)、信豐(北)中稀土規(guī)劃礦區(qū)、信豐(南)中重稀土規(guī)劃礦區(qū)、全南中稀土規(guī)劃礦區(qū)等11個(gè)位于江西贛州的稀土礦區(qū)，被列入首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)名單。
　　“這批名單擴(kuò)大了贛州重稀土礦的采礦面積，大概擴(kuò)大了30-40平方公里。”據(jù)贛州當(dāng)?shù)氐囊晃恢槿耸客嘎叮哨M州稀土礦業(yè)有限公司控制的贛州當(dāng)?shù)?8個(gè)稀土礦產(chǎn)品采礦權(quán)所覆蓋的礦區(qū)，其中一部分已近枯竭，因此，國(guó)土部通過(guò)設(shè)立規(guī)范礦區(qū)，實(shí)際上是在為今后發(fā)放采礦權(quán)做準(zhǔn)備。
　　2012年2月份，公開(kāi)資料顯示，賀州市和中鋁廣西稀土雙方進(jìn)行會(huì)談，賀州方要求中鋁推進(jìn)投資進(jìn)度，而賀州則承諾，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)證、指令性生產(chǎn)計(jì)劃和出口配額的申請(qǐng)工作。
　　與此同時(shí)，記者從廣東省國(guó)土資源廳了解到，廣東省國(guó)土資源廳已計(jì)劃向國(guó)家國(guó)土資源部申請(qǐng)，將廣東離子型稀土礦開(kāi)采量擴(kuò)大到每年1萬(wàn)-1.5萬(wàn)噸（REC）的水平，增設(shè)10個(gè)左右采礦權(quán)。

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