治污陷入資金困境
　　株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、長沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽原桃林鉛鋅礦等七大重點(diǎn)區(qū)域，被《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》列為工作重點(diǎn)。
　　自2011年3月國務(wù)院批復(fù)《方案》以來，湖南省政府出臺了《工作方案》《湖南省重金屬污染治理項(xiàng)目管理辦法》《湖南省重金屬污染治理規(guī)劃實(shí)施考核辦法》，批準(zhǔn)了“重金屬污染治理省級配套資金籌措方案”，每年將籌集省級配套資金4億元用于重金屬污染治理。
　　根據(jù)2015年湘江流域涉重金屬企業(yè)和重金屬污染物排放量均減少50%的目標(biāo)，為改變有色、化工等涉重金屬行業(yè)“散、小、亂”的狀況，湖南省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，湘江流域總計(jì)淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)661家，啟動重金屬污染治理項(xiàng)目83個，總投資達(dá)97.2億元，落實(shí)中央和省級重金屬污染治理資金18.369億元。
　　其中，株洲市在清水塘工業(yè)區(qū)治理上，宣布投入476億元治污，在2014年前整體異地搬遷6萬余名居民，涉及石峰區(qū)清水塘片區(qū)和天元區(qū)新馬片區(qū)總共27個行政村。
　　清水塘重工業(yè)區(qū)位于長沙、湘潭、岳陽等城市上游，只有進(jìn)行整體搬遷，才能從根本上解決其對城市群生態(tài)安全的威脅。到今年年底，株洲計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)70家，其中關(guān)停15家企業(yè)，淘汰22家企業(yè)，推出8家企業(yè)，搬離25家企業(yè)。株冶繼續(xù)實(shí)施技術(shù)升級項(xiàng)目。由攸縣和茶陵科學(xué)布局專業(yè)園區(qū)，承接清水塘重點(diǎn)企業(yè)的搬遷、新建。
　　如此大規(guī)模的搬遷，亦伴生著諸如搬遷以后企業(yè)的用地問題，企業(yè)搬遷費(fèi)用和移民安置等問題。
　　今年的“兩會”上，湖南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于支持湖南省株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)整體綠色外遷建議》，請求中央對株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實(shí)施整體綠色外遷給予資金支持和相關(guān)政策支持。
　　經(jīng)測算，整體綠色外遷需資金約483億元，約有8450人需要重新進(jìn)行就業(yè)安置，2.7萬農(nóng)民需要進(jìn)行避險(xiǎn)安置，資金缺口和人員安置壓力較大。此外，清水塘地區(qū)污染整治包括“三廢”處理、水體凈化、土壤修復(fù)等，環(huán)境修復(fù)的技術(shù)難度大。
　　湖南代表團(tuán)建議十一屆全國人大五次會議將這一建議向國務(wù)院交辦，并由全國人大常委會辦公廳作為重點(diǎn)處理的代表建議。同時建議國家對清水塘產(chǎn)業(yè)升級整體綠色外遷工程，在土地、財(cái)稅、科技支持等政策上給予支持，將該地區(qū)企業(yè)綠色搬遷、居民避險(xiǎn)安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列入國家相關(guān)重大專項(xiàng)資金支持和政策范圍，將清水塘地區(qū)重金屬污染治理技術(shù)研究列入國家重大科技專項(xiàng)。
　　湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈在接受媒體采訪時也指出，中央投入比例太低，地方配套比例太高，地方不堪重負(fù)。“中央負(fù)擔(dān)30%，地方負(fù)擔(dān)70%，算一下，600億元的投入我們負(fù)責(zé)70%，就是400多億，我們希望這個比例不是三七開，應(yīng)該是倒過來，七三開，至少國家負(fù)擔(dān)50%-60%。”潘碧靈說。
　　鑒于湘江流域重金屬污染治理任務(wù)艱巨，地方財(cái)政壓力大，潘碧靈還建議，在中央支持和地方配套之外，以湘江流域重金屬污染治理為主題，申請發(fā)行專項(xiàng)債券。“國家現(xiàn)在每年都發(fā)行2000億元的地方債券，今年增加到2500億元。發(fā)行債券就是增加湖南地方債券的額度，跟國債一樣，地方政府承擔(dān)利息，老百姓買債券，就是用政府信譽(yù)作擔(dān)保，預(yù)支未來的錢先用于治污，而且這項(xiàng)資金用途很專一，只能用于湘江流域重金屬污染的治理。湖南現(xiàn)在財(cái)政收入也有1800億元，一年發(fā)行幾十個億的專項(xiàng)債券，地方財(cái)政還是可以承受的，關(guān)鍵是國家要給政策。”
　　像新馬村村民這樣，因湘江流域重金屬污染而飲水困難涉及的人數(shù)有上百萬，數(shù)十萬農(nóng)民土地?zé)o法耕種?！斗桨浮访鞔_提出，加強(qiáng)對重金屬污染地區(qū)民生安全飲水、重污染區(qū)失地農(nóng)民的避險(xiǎn)安置補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的支持力度，并作為重大民生項(xiàng)目列入《方案》。潘碧靈表示，目前仍無支持渠道，建議中央對《方案》中安全飲水及避險(xiǎn)安置項(xiàng)目盡快予以支持。
　　潘碧靈還建議，中央應(yīng)允許嚴(yán)重超標(biāo)的土地閑置下來，同時給農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償。原來重金屬的采礦、冶煉區(qū)域，對周邊的環(huán)境包括土壤都造成了很大的危害?，F(xiàn)在土壤修復(fù)技術(shù)不成熟，投入又太大，短期搬遷也不現(xiàn)實(shí)，可以把這類土地暫時閑置下來，同時像生態(tài)補(bǔ)償一樣，對農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償。

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