再生資源的回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為當(dāng)今的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因其具有環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能及可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，已成為全球爭(zhēng)先發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是城市文明建設(shè)不可缺少的新生力量。隨著麻陽(yáng)縣城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，再生資源回收市場(chǎng)不斷壯大。為摸清麻陽(yáng)縣再生資源回收現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。日前，縣商務(wù)局組織工作人員，對(duì)麻陽(yáng)縣再生資源回收利用體系建設(shè)等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　麻陽(yáng)苗族自治縣下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中有6個(gè)鎮(zhèn)），321個(gè)村（社區(qū)），面積1568平方公里，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.77萬(wàn)人，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)副產(chǎn)品極其豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，是聞名遐邇的“中國(guó)冰糖橙之鄉(xiāng)”、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“湖南水果之鄉(xiāng)”和“中國(guó)最美的五大養(yǎng)生棲居地”之一。
　　麻陽(yáng)處于懷化、銅仁、吉首三大地級(jí)城市的中心點(diǎn)上，枝柳和渝懷2條鐵路主干線途徑境內(nèi)，209國(guó)道和308省道交匯于縣城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔門戶”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。2012年，209國(guó)道改造一期工程完工、二期工程年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，吉懷高速公路年內(nèi)竣工通車，制約該縣發(fā)展的交通瓶頸將實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
　　2011年全縣GDP完成40.32億元，財(cái)政收入2.25億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12719元，農(nóng)民人均收入3482元。初步調(diào)查，目前麻陽(yáng)縣共有再生資源收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)（店）78家（不包括流動(dòng)收購(gòu)人員）。其中城區(qū)43家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35家，除6個(gè)建制鎮(zhèn)外，其他17個(gè)鄉(xiāng)平均只有1-2家。從業(yè)人員近500人，全年可回收各類廢舊物資2萬(wàn)噸，其中，廢鋼鐵7000噸，廢塑料3000噸，廢紙6000噸，廢有色金屬及其他品種4000  噸，預(yù)計(jì)回收總額可達(dá)4000萬(wàn)元。而且，隨著麻陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，再生資源總量還將進(jìn)一步增加。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　從調(diào)查的情況看，目前麻陽(yáng)縣再生資源回收行業(yè)存在的問(wèn)題主要有：
　　一是網(wǎng)點(diǎn)布局混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于受多方面影響，大部分回收網(wǎng)點(diǎn)只是占地搭堋，呈現(xiàn)出分布散、層次低、規(guī)模小的特點(diǎn)，處在臟亂差、污染大、無(wú)序、自發(fā)的“回收交易鏈”狀態(tài)。從調(diào)查情況來(lái)看，80%以上經(jīng)營(yíng)戶屬是“前店后庫(kù)”形式，即前面是門面，后面是倉(cāng)庫(kù)。夫妻店居多，經(jīng)營(yíng)者既當(dāng)老板也當(dāng)打工者。回收種類主要集中在廢日常用品、廢鐵、廢塑料三大類。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多數(shù)在10萬(wàn)元左右，超過(guò)20萬(wàn)元的約占總數(shù)的15%?？h強(qiáng)建金屬回收有限公司作為麻陽(yáng)縣唯一家報(bào)廢汽車回收點(diǎn)，2011年全年共報(bào)廢各類車60臺(tái)，全年回收資金規(guī)模不超過(guò)140萬(wàn)元。
　　二是管理不夠規(guī)范，臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于回收市場(chǎng)管理失控，使分散在各地的回收攤點(diǎn)成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)，不僅給縣城環(huán)境綜合治理帶來(lái)了困難，而且由于回收的廢品大多存放在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚內(nèi)或長(zhǎng)期露天堆放，一些拾荒者還將揀拾的廢舊物資隨意拆解、加工，遺留物（如電線、電纜包皮、廢塑料、泡沫等），隨意丟棄或就地焚燒、清洗，煙氣、廢水任意排放，不僅造成可用資源的浪費(fèi)，也造成環(huán)境嚴(yán)重的二次污染，嚴(yán)重影響了市容市貌和市民的身心健康。
　　三是再生資源利用率較低，發(fā)展理念有待提高。近年來(lái)，麻陽(yáng)縣雖然加強(qiáng)了再生資源的回收利用，但總體上看利用率還比較低，回收企業(yè)、個(gè)體戶重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益。“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等獲利大的品種積極回收；對(duì)廢玻璃、廢塑料等獲利小的品種收購(gòu)積極性不高，導(dǎo)致大量可以回收的再生資源白白流失。企業(yè)和個(gè)體戶缺乏完善的信用體系，導(dǎo)致投資融資渠道狹窄，發(fā)展受阻。
　　四是規(guī)劃布局不合理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)回收站設(shè)在縣城中心居民區(qū)，不符合城市規(guī)劃，布局不合理，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求，給城市管理帶來(lái)極大不便，更影響到全縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)的開(kāi)展。
　　五是回收人員組織化、專業(yè)化程度低。從業(yè)人員大多屬于弱勢(shì)群體，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，多數(shù)沒(méi)有專業(yè)回收知識(shí)，回收隊(duì)伍松散。缺乏組織管理，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)戶是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。
　　六是廢舊回收沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動(dòng)，尚未形成集約經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有大型的綜合性再生資源集散市場(chǎng)，造成資源外流。再生資源加工還是個(gè)空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營(yíng)商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營(yíng)銷采購(gòu)平臺(tái)，回收利用率低，造成了資源浪費(fèi)。
　　七是多頭管理，監(jiān)管失控。再生資源回收一個(gè)行業(yè)有6個(gè)部門在管理。商務(wù)部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究發(fā)展政策、新技術(shù)、新設(shè)備推廣；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安管理；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記管理和市場(chǎng)監(jiān)管；環(huán)保負(fù)責(zé)資源回收過(guò)程環(huán)境污染監(jiān)管；建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)回收網(wǎng)點(diǎn)城市規(guī)劃。具體到縣級(jí)商務(wù)主管部門只有兩項(xiàng)：負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)戶備案登記；對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查。作為主管部門幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管理權(quán)限，備案完成后沒(méi)有后續(xù)管理，只得其名，難行其實(shí)。在今年上門辦理備案登記過(guò)程中，明明發(fā)現(xiàn)一些私自收?qǐng)?bào)廢汽車卻無(wú)法管理，而公安、工商對(duì)一些小金額案件興趣不大，思想難統(tǒng)一，聯(lián)合執(zhí)法難，致使再生資源回收行業(yè)管理處于真空狀態(tài)。

[1][2] [3] 下一頁(yè)