經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)消息：由國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中礦聯(lián)），正在為啟動(dòng)新一輪礦業(yè)改革造勢(shì)。
　　據(jù)悉，中礦聯(lián)高級(jí)資政委員會(huì)已著手對(duì)“改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度”課題進(jìn)行系統(tǒng)性研究，截至2012年3月中旬，中國(guó)礦聯(lián)已經(jīng)收集到了26位高級(jí)資政提出的52項(xiàng)研究課題。這些建議中，包括將礦業(yè)還原為第一產(chǎn)業(yè)，修改《礦產(chǎn)資源法》、下放國(guó)土資源部等管理部門的部分職能、推進(jìn)地勘單位企業(yè)化、扶持礦產(chǎn)資源投資基金等重要內(nèi)容。
　　按照中礦聯(lián)的計(jì)劃，資政委員會(huì)將對(duì)這些初步建議展開討論，而一份《改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建議書》將隨后形成并上報(bào)國(guó)土資源部。

　　礦業(yè)定位爭(zhēng)議
　　據(jù)記者了解，中礦聯(lián)資政委員會(huì)在2012年3月舉行了成立后的第二次會(huì)議，之前收集到的建議也在此次會(huì)議上第一次被集體討論。
　　在這次會(huì)議上，前地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張文駒、礦業(yè)法學(xué)專家傅鳴珂等一些資政均提出建議，“礦業(yè)應(yīng)該被還原為同農(nóng)業(yè)一樣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。
　　依照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司1994年公布的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，礦業(yè)被分為“探礦”和“采礦”兩個(gè)子產(chǎn)業(yè)，均被歸屬于第一產(chǎn)業(yè)之中。但中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年5月發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中明確規(guī)定，礦業(yè)中的“采礦業(yè)”歸屬于第二產(chǎn)業(yè)，而所有“地質(zhì)勘查業(yè)”（包括礦產(chǎn)勘查和非礦勘查）都?xì)w屬于第三產(chǎn)業(yè)。
　　上述專家認(rèn)為，這樣的分類主要將礦業(yè)歸類于二次產(chǎn)業(yè)，甚至把礦業(yè)當(dāng)作加工工業(yè)的原料車間對(duì)待，在管理實(shí)踐中和加工制造業(yè)類同，用管工業(yè)的方式管礦業(yè)，背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，混淆了不同產(chǎn)業(yè)部類的不同需求，給礦業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了許多問題。
　　“礦業(yè)其實(shí)是工業(yè)糧食，它與農(nóng)業(yè)一樣，是提供生產(chǎn)原料的基礎(chǔ)性行業(yè)。”一位與會(huì)人士告訴本報(bào)，定位上的失誤隨之帶來(lái)一系列的“中國(guó)特色”。
　　例如，按多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例，探礦權(quán)和采礦權(quán)均被定義為礦產(chǎn)地的用益物權(quán)，與土地使用權(quán)一樣，均可以折價(jià)入股，進(jìn)行組建股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。但在包括現(xiàn)行《公司法》在內(nèi)的中國(guó)法律法規(guī)中，卻沒有任何相關(guān)規(guī)定。相反，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》里對(duì)探礦及采礦權(quán)的定義卻經(jīng)常與礦業(yè)作業(yè)資質(zhì)混淆起來(lái)。
　　此外，對(duì)礦業(yè)定義的分散也導(dǎo)致了行業(yè)管理的分散。與多數(shù)國(guó)家擁有地質(zhì)礦業(yè)的專門管理部門不同，中國(guó)對(duì)礦業(yè)的管理權(quán)限散布于多個(gè)部委，國(guó)土資源部、工信部、國(guó)家能源局等等均有一定的權(quán)限。即便在主要管理部門國(guó)土資源部，所擔(dān)負(fù)的土地管理等職能與礦業(yè)領(lǐng)域管理差異較大，相互間很容易形成干擾。據(jù)上述與會(huì)人士稱，部分專家甚至提出恢復(fù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部，由其統(tǒng)籌管理礦業(yè)的建議。

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