走出國(guó)際關(guān)系的“資源陷阱”
（《財(cái)經(jīng)》記者 胡舒立）

　　澳大利亞應(yīng)正視中國(guó)對(duì)鐵礦石供應(yīng)進(jìn)一步集中的合理?yè)?dān)憂；中國(guó)不能陷入“陰謀論”猜測(cè)，要承認(rèn)市場(chǎng)供需的力量
　　近期，中澳關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的倒退，被形容為“跌至十年來(lái)最低點(diǎn)”。究其原因，當(dāng)可溯及中鋁對(duì)澳英礦企力拓收購(gòu)的失利，以及由此觸發(fā)的一連串連鎖反應(yīng)（參見本期文章“中澳關(guān)系探底”）。
　　這是相當(dāng)出人意料的。中澳兩國(guó)之間幾乎有著一切修好的理由，幾乎沒有任何理由交惡。
　　就從最早引發(fā)齟齬的鐵礦石紛爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)看到，雙方具有極大的互補(bǔ)性。澳大利亞是全球最大鐵礦石供應(yīng)國(guó)，中國(guó)是鐵礦石最大需求國(guó)。在這類投資巨大、周期漫長(zhǎng)的資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，上下游在保持供需關(guān)系穩(wěn)定上有強(qiáng)大的共同利益。這比任何口頭上的政策宣示都更有力地要求雙方建立良好、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的合作關(guān)系。
　　經(jīng)濟(jì)之外，中澳關(guān)系有著同樣強(qiáng)健的支撐。兩國(guó)間無(wú)重大戰(zhàn)略利益沖突，也不存在相互威脅，在諸如遏制全球變暖、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等當(dāng)今國(guó)際重大議題上，觀點(diǎn)類似，立場(chǎng)接近。澳大利亞總理陸克文精通漢語(yǔ)，熟稔中國(guó)文化，曾作為外交官在北京駐節(jié)多年。他上任后提出“中等強(qiáng)國(guó)”外交政策，三大支柱之一便是全面融入亞洲，借助多邊合作的力量，提升其國(guó)際影響力。順應(yīng)中國(guó)的興起，既是這一外交政策的背景，也是這一政策的內(nèi)容。沒有良好的對(duì)華關(guān)系，“中等強(qiáng)國(guó)”外交就無(wú)從談起。
　　然而，此次中澳關(guān)系的惡化，恰恰揭示國(guó)家間關(guān)系，哪怕是交好國(guó)家之間的關(guān)系，仍時(shí)時(shí)面臨掉進(jìn)“資源陷阱”的危險(xiǎn)。能源與資源往往是一國(guó)命脈所系，自工業(yè)化以來(lái)，便在世界地緣政治中扮演關(guān)鍵角色。各國(guó)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)史，往往圍繞對(duì)能源與資源的競(jìng)爭(zhēng)展開。進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)之間在能源與資源議題上的零和游戲觀依然根深蒂固。一涉及這類所謂戰(zhàn)略性資產(chǎn)，各國(guó)之間戒心便故態(tài)復(fù)萌，相互間容易喪失信任，更難建立信任。
　　中國(guó)人對(duì)此不再需要更多的教育：2004年，中海油收購(gòu)美國(guó)石油公司優(yōu)尼科失??；本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在能源與資源富國(guó)的開發(fā)努力，也一直被歐美大國(guó)置于放大鏡下端詳。
　　此次圍繞礦業(yè)資源的糾結(jié)，正暴露了中澳這對(duì)本應(yīng)和衷共濟(jì)、互惠互利的國(guó)家之間關(guān)系的“軟肋”。中澳要建立長(zhǎng)期互信，必須正視“資源陷阱”，恰當(dāng)解決當(dāng)前糾紛，并為未來(lái)的中澳資源戰(zhàn)略性合作鋪設(shè)軌道。這需要兩國(guó)決策者拿出勇氣，打破觀念窠臼，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。
　　“癥結(jié)”何解？我們的看法如下：
　　澳大利亞政府應(yīng)正視鐵礦石問(wèn)題的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，放棄假裝這是一個(gè)純粹商業(yè)問(wèn)題因而政府只好保持距離的“駝鳥政策”。
　　澳大利亞政府應(yīng)理解，作為最大鐵礦石需求國(guó)，中國(guó)對(duì)已經(jīng)高度集中的鐵礦石供應(yīng)格局將進(jìn)一步集中非常擔(dān)憂。全世界可供貿(mào)易的鐵礦石有70％來(lái)自力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷公司。2007年，必和必拓要求收購(gòu)力拓，2009年必和必拓與力拓宣布將合并鐵礦石業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是強(qiáng)烈的，也是有合理性的。
　　可惜的是，在現(xiàn)有的兩國(guó)商業(yè)交往和外交框架內(nèi)，中國(guó)的擔(dān)憂無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)木忈屒馈１睾捅赝貙?duì)力拓的全面收購(gòu)，變成了這兩家公司合并鐵礦石業(yè)務(wù)，但鐵礦石業(yè)務(wù)的集中趨勢(shì)未變。中國(guó)也無(wú)法指望通過(guò)國(guó)內(nèi)的反壟斷調(diào)查來(lái)對(duì)這一趨勢(shì)施加影響，因?yàn)閷?duì)其做出的所有懲罰最終都會(huì)被轉(zhuǎn)為對(duì)中國(guó)鋼廠的懲罰。
　　在承認(rèn)中國(guó)擔(dān)憂合理性的前提下，澳大利亞政府應(yīng)考慮積極作為，在其法律法規(guī)的框架內(nèi)，主動(dòng)和創(chuàng)造性地尋找新機(jī)制，將澳大利亞礦業(yè)整合的商業(yè)沖動(dòng)與中國(guó)對(duì)上游資源進(jìn)一步集中的擔(dān)憂，集合在新的討論平臺(tái)上，保證彼此有切實(shí)的對(duì)話，并促成妥協(xié)。如果澳方繼續(xù)對(duì)這些擔(dān)憂視而不見、充耳不聞，將會(huì)付出代價(jià)。
　　中國(guó)一方，要避免陷入“陰謀論”的猜測(cè)，不能過(guò)度夸大上游資源集中的威脅，以此來(lái)否認(rèn)鐵礦石價(jià)格主要決定于供求關(guān)系，價(jià)格上漲主要系國(guó)內(nèi)鋼廠需求強(qiáng)勁所致的事實(shí)。同時(shí)， 中國(guó)也應(yīng)在法治框架下，運(yùn)用符合國(guó)際慣例的方法，來(lái)處理可能存在的不正當(dāng)商業(yè)行為。在此次力拓“間諜門”事件中，中方在逮捕有關(guān)力拓員工時(shí)所援引的罪名為“涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪，非國(guó)家工作人員受賄罪”，而非先前披露的“竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密”——這是一個(gè)進(jìn)步。
　　我們欣喜地看到，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到兩國(guó)關(guān)系“和則兩利，斗則兩傷”的性質(zhì)。8月21日，澳貿(mào)易部長(zhǎng)克林高調(diào)宣布，中澳下一輪自貿(mào)談判將于9月中旬在北京舉行。這是一個(gè)迄今舉行了13輪、耗時(shí)四年半，但依然糾纏于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自貿(mào)談判。此時(shí)重啟，被外界解讀為澳大利亞急于拉回偏離正軌的中澳關(guān)系。另外，近期中石油與美孚澳大利亞資源有限公司達(dá)成的液化天然氣購(gòu)銷協(xié)議，也被認(rèn)為是中澳關(guān)系重近正軌的表現(xiàn)。
　　前有殷鑒，中澳關(guān)系轉(zhuǎn)暖雖不能畢全功于一時(shí)一事，但只要雙方關(guān)注彼此關(guān)切，平等恰當(dāng)呼應(yīng)，當(dāng)可雨過(guò)天晴，云開霧散。畢竟，中澳終需向前看。

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