僅靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破
　　近年來，個(gè)舊錫工業(yè)綜合利用產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重逐年提高，由2009年的23.86%提高2011年的32.04%，錫尾礦、低品位共伴生礦和廢渣為主的工業(yè)固廢已成為支撐個(gè)舊錫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。但綜合利用企業(yè)仍然還存在著許多困難和問題，綜合利用的規(guī)模及裝備水平還有待提高，需要國家政策引導(dǎo)和支持。
　　吳建明說，存在的主要困難和問題主要有：一是綜合利用企業(yè)發(fā)展參差不齊。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平低，技術(shù)及管理人才僵乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。二是經(jīng)濟(jì)效益差。個(gè)舊地區(qū)錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦都具有品位低、組分復(fù)雜、處理工藝流程長(zhǎng)、加工成本高的特點(diǎn)，綜合利用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。三是技術(shù)開發(fā)難。由于技術(shù)開發(fā)以企業(yè)自發(fā)開發(fā)為主，關(guān)鍵和重大技術(shù)的研發(fā)缺少國家資金支持，加之錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦綜合利用技術(shù)開發(fā)難度大、投入高，僅靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)突破，難以形成完善的綜合利用技術(shù)開發(fā)體系。四是支持綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠完善。如資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策未涵蓋錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦綜合利用的積極性不高；錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)因無相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，制約了企業(yè)相關(guān)綜合利用項(xiàng)目建設(shè)的審批。
　　吳建明為此提出如下建議：
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件。錫尾礦和低品位共伴生礦與原生礦產(chǎn)資源相比較，有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是品位低、成分復(fù)雜、處理量很大而產(chǎn)品數(shù)量卻比較小，不宜套用原生礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行差別化的政策。因此，對(duì)錫尾礦和低品位共伴生礦綜合利用項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件上，建議調(diào)整并制定專門的行業(yè)準(zhǔn)則和政策、技術(shù)門檻，試行符合實(shí)情的產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件，有利于錫尾礦和低品位共伴生礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　關(guān)于財(cái)稅優(yōu)惠政策。由于錫尾礦和低品位共伴生礦等工業(yè)固體廢物具有數(shù)量大、品位低、成分復(fù)雜、分離提取難度很大、加工環(huán)節(jié)成本較高等問題，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。為此，從社會(huì)效益和環(huán)境效益的角度，對(duì)綜合利用錫尾礦和低品位共伴生礦生產(chǎn)的企業(yè)，建議將錫尾礦和低品位共伴生礦列入資源綜合利用產(chǎn)品和原料目錄，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用錫尾礦和低品位共伴生礦生產(chǎn)產(chǎn)品繳納的增值稅實(shí)行優(yōu)惠政策。同時(shí)，將相關(guān)優(yōu)惠政策延伸到綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)。
　　關(guān)于支持技術(shù)研發(fā)。以錫尾礦及低品位復(fù)雜難處理共伴生礦為主的工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)多為中小企業(yè)，這些企業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，資金實(shí)力不足，加之相關(guān)技術(shù)開發(fā)難度大、開發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，僅靠企業(yè)，一些關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)難以全面突破。國家應(yīng)該從政策傾向和資金安排上，對(duì)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給予支持。建議國家對(duì)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)列出目錄，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用目標(biāo)等，鼓勵(lì)更多的科研院所積極參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度。
　　關(guān)于對(duì)錫尾礦資源化利用的共識(shí)。以錫尾礦為主的工業(yè)固廢的利用和管理，涉及到政府多個(gè)職能部門，政府各部門職責(zé)不同，看問題的角度不同，往往會(huì)形成不同的看法。為了促進(jìn)錫尾礦的綜合利用，建議政府各個(gè)職能部門，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本方針出發(fā)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，將錫尾礦綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為錫工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要新資源，逐步達(dá)成良好共識(shí)。

[1] [2]