一、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制
　　落后產(chǎn)能退出的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，是指不是依靠強(qiáng)制的行政干預(yù)手段，而是主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)之所以能夠主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自然淘汰落后產(chǎn)能，主要是因?yàn)槠涫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度比較大，制度也相對(duì)完善，其能源資源價(jià)格、能源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本之中，落后產(chǎn)能的外部成本才能完全內(nèi)部化，因此落后產(chǎn)能就基本等同于高成本、低質(zhì)量或技術(shù)水平落后的產(chǎn)能。當(dāng)前健全和完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，一是要加快推進(jìn)市場(chǎng)要素價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。二是繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)制度，落實(shí)懲罰性電價(jià)措施，將價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，實(shí)施宏觀調(diào)控。通過(guò)差別電價(jià)政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，扶優(yōu)抑劣、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高能源利用效率。三是進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)化的工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，對(duì)特殊工業(yè)原材料和工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格管制。四是繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步增加落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。五是實(shí)施激勵(lì)和約束相結(jié)合的稅收調(diào)節(jié)政策，如對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，國(guó)家應(yīng)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能平穩(wěn)淘汰。
　　二、法律約束機(jī)制
　　淘汰落后產(chǎn)能的法律約束機(jī)制，是指通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗水耗、資源綜合利用、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格管理新上馬項(xiàng)目，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和退出。
　　依法淘汰落后產(chǎn)能要做到有法可依、有法必依。建議：一是加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能法律制度的相關(guān)立法，完善《節(jié)約能源法》和《節(jié)約能源管理暫行條例》的配套實(shí)施細(xì)則；二是充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，針對(duì)能耗高、污染重的行業(yè)形成一批國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能，從項(xiàng)目源頭上控制形成新的落后產(chǎn)能；三是對(duì)能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小企業(yè)，要嚴(yán)格進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。四是進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰的力度。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。并依照有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)落后產(chǎn)能停止換發(fā)生產(chǎn)許可證、吊銷排污許可證和安全生產(chǎn)許可證等方式，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
　　三、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制
　　落后產(chǎn)能退出的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制，就是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的支持、鼓勵(lì)、限制和約束功能，在重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮作用，為行業(yè)和企業(yè)的投資行為提供指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。
　　利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出有以下幾個(gè)方面：一是按照扶優(yōu)汰劣的原則，適當(dāng)提高鋼鐵、水泥、焦炭等高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從項(xiàng)目審批、行業(yè)準(zhǔn)入等源頭上加強(qiáng)控制，消除落后產(chǎn)能滋生的土壤。二是在產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中必須與環(huán)境、安全、土地、金融等政策協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大政策執(zhí)行力度。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)、土地利用計(jì)劃關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。應(yīng)對(duì)列入淘汰計(jì)劃的行業(yè)，不完成淘汰任務(wù)，新上項(xiàng)目一律不批；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，一律不予受理用地審批，環(huán)保和安監(jiān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外，一律停止批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。三是定期發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，定期制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)投資的重點(diǎn)向先進(jìn)產(chǎn)能傾斜。四是利用替代產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)工藝水平較好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)的退出，以高端產(chǎn)業(yè)替代低端產(chǎn)業(yè)。

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