“潛規(guī)則”，是相對于“明規(guī)則”而言的，是指暗地里通行、起實際作用而上不了臺面的規(guī)則。如今，各行各業(yè)都有自己的“潛規(guī)則”，環(huán)保系統(tǒng)也不例外。正是由于“潛規(guī)則”的存在，法律和制度得不到有效執(zhí)行，腐敗案件逐年增加。本文將結(jié)合一些事例，探究可能在環(huán)保領(lǐng)域存在的“潛規(guī)則”的表現(xiàn)形式及治理對策。

　　“潛規(guī)則”的表現(xiàn)形式
　　結(jié)合實踐，筆者認為環(huán)保系統(tǒng)可能存在以下5種潛規(guī)則:
　　一是環(huán)評審批機構(gòu)與中介機構(gòu)明脫暗聯(lián)。按照法律規(guī)定，一切新、擴、改建設(shè)項目均需進行環(huán)境影響評價，而環(huán)境影響評估報告書(表)要由具備相應資質(zhì)的環(huán)評單位編制后報經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批。在實踐中，一些地方環(huán)評審批機構(gòu)與中介中介機構(gòu)暗中勾結(jié)，利用環(huán)評審批權(quán)牟取私利。如某市環(huán)保局，曾為多家環(huán)評中介機構(gòu)在業(yè)務推薦等事項上提供幫助，并以協(xié)作費的名義按30％~35％的比例收取回扣。
　　二是環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》對建設(shè)項目環(huán)評行為進行了規(guī)范，但由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準，工作人員有較大的自由裁量權(quán)。一些地方政府GDP至上的思想還比較嚴重，要求環(huán)保部門在項目引進等方面開綠燈。在重壓之下，環(huán)保部門對一些違規(guī)項目視而不見。對先上車、后買票的項目睜一只眼、閉一只眼，從源頭上埋下污染隱患。
　　三是環(huán)保部門充當污染企業(yè)保護傘。由于一些企業(yè)是地方利稅大戶，在發(fā)生污染問題時，當?shù)卣洚斊鸨Ｗo傘。如某省環(huán)境執(zhí)法暨應急管理工作會議，邀請10余家媒體對會議進行報道，但卻對違法企業(yè)的名單進行保密。對小企業(yè)態(tài)度蠻橫，對大企業(yè)包庇保護，已成為一些地方環(huán)保工作的”潛規(guī)則“。
　　四是監(jiān)測人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)?！度珖h(huán)保系統(tǒng)六項禁令》明確規(guī)定，嚴禁監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)?？墒窃趯嵺`中，這種情況并不少見。媒體曾曝光某制藥企業(yè)，發(fā)生污染事件，但污染物排放數(shù)據(jù)卻達標，原因何在？很可能就是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在一些地方，只要企業(yè)有需求，給監(jiān)測人員一定好處，數(shù)據(jù)就可以變得很漂亮。
　　五是能不作為就不作為。一些地方環(huán)保部門在處理污染事件時，出于擔心追責等方面的考慮，形成了“三不管”的潛規(guī)則:群眾不上訪的不管、媒體不曝光的不管、上級不批示的不管。如某市民因噪音污染投訴5年沒有結(jié)果，當她準備依法維權(quán)要求拿到噪聲超標數(shù)據(jù)時，環(huán)境監(jiān)測站一名負責人不僅拒絕提供噪音監(jiān)測，還說事情沒解決就是因為“事情鬧得不夠大”。

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