與原材料案不同的是，在稀土問題上，中國不僅對出口進行了限制，對國內(nèi)的開采、生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)也嚴加管控。如對國內(nèi)市場采取配額開采、對分離冶煉指標也進行配額控制，這符合GATT第20條“與保護可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”的條款要求。
　　受訪專家普遍認為，我國現(xiàn)行的稀土指令性生產(chǎn)計劃將是我國在此次訴訟案件中的有力證據(jù)。
　　但屠新泉同時提醒，對于稀土案也不能太過樂觀。從以往案例來看，被訴方獲勝的幾率還不到30％。中國雖然在配額方面占有一定的有利證據(jù)，但WTO的某些基本規(guī)則中方還是很難逾越。
　　屠新泉告訴記者，WTO存在的意義就是要維護貿(mào)易公平，它反對一切形式的貿(mào)易限制和保護政策。根據(jù)WTO基本規(guī)則，除非是“迫不得已”，否則，不管理由多么崇高，成員國均無權(quán)限制正常交易的商品出口。
　　以稀土案為例，中國完全可以利用其他方式和措施來保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，如加強生產(chǎn)端的環(huán)境治理甚至完全限制開采。“以限制出口的手段來保護資源環(huán)境在WTO看來都是別有他用。”從這個角度來講，屠新泉對稀土案能否勝訴也頗有些擔心。
　　一般來說，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，整個過程大約需要2~3年的時間。屠新泉認為，中國應(yīng)該利用這段時間加強對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的整頓與管理，這對于訴訟本身和中國的戰(zhàn)略資源保護都不是壞事。

　　如何建立環(huán)境與貿(mào)易應(yīng)對機制？
　　原慶丹認為，一旦稀土案敗訴，中國稀土將以更加廉價的方式被西方國家收購，對中國稀土行業(yè)將會產(chǎn)生較大的沖擊。其次，由于放開了稀土市場，稀土行業(yè)的無序競爭將更加激烈，如不加強管制，對稀土的無序開采將對我國的環(huán)境造成更大的破壞，同時也會導(dǎo)致資源的價格與價值嚴重偏離。因此，他建議一定要做好充分的前期準備，搜集各種有力的相關(guān)證據(jù)，爭取訴訟的勝利。
　　屠新泉則認為，這次訴訟對中國來講是一個將環(huán)境與貿(mào)易問題充分暴露出來的重要契機，即使敗訴，也并非壞事。“年初原材料案敗訴之后，中國對國內(nèi)的稀土開采管理及環(huán)境整治力度空前，國務(wù)院還發(fā)布了首部《中國稀土狀況與政策白皮書》。這實際上都是從原材料案敗訴中吸取教訓(xùn)后采取的一系列動作。”
　　同樣，這次稀土訴訟案再次將中國的環(huán)境與貿(mào)易政策推上風口浪尖，如何建立有效的環(huán)境與貿(mào)易應(yīng)對機制，中國已無法回避。
　　“這兩起案子實則反映出我國在環(huán)境貿(mào)易政策方面的不足，”原慶丹告訴記者，“現(xiàn)階段，我國在制定環(huán)境貿(mào)易政策的時候更多地依賴行政手段，有時無法適應(yīng)以自由貿(mào)易、市場經(jīng)濟為基本理念的WTO的要求；另外，環(huán)境政策與貿(mào)易政策在制定的時候經(jīng)常脫節(jié)，未能統(tǒng)籌考慮。”
　　面對日益變化的世界資源環(huán)境與貿(mào)易格局，原慶丹表示，貿(mào)易對環(huán)境的影響應(yīng)該被引起足夠重視。
　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境與貿(mào)易研究專家組給出了他們的建議:首先，中國應(yīng)該熟悉和深入研究WTO的規(guī)則，并參與到新規(guī)則的制定中去，以便更好地保護自身的經(jīng)濟利益；第二，加強研究貿(mào)易對環(huán)境的影響及評估，在世界資源環(huán)境與貿(mào)易格局中占領(lǐng)一席之地；第三，完善環(huán)境標準和法規(guī)，建立和完善我國的環(huán)境保護與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系；第四，加強人才培養(yǎng)，對于新的領(lǐng)域人才隊伍非常關(guān)鍵，在應(yīng)對WTO諸多挑戰(zhàn)時，完備的人才隊伍能起到關(guān)鍵的作用；第五，健全國內(nèi)市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，利用WTO的例外原則，對加速環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)予以扶持，對資源性產(chǎn)業(yè)加強整合力度，提高其市場競爭力。

[1] [2] [3]