由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家制定的《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）已于2012年5月11日發(fā)布，7月1日起正式實施。這是建國以來國家正式發(fā)布的第一部關(guān)于鉛蓄電池行業(yè)的準入條件。
　　《準入條件》是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保和職業(yè)健康防護水平，促進鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式而編制的，是落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、加快鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，標志著國家對鉛蓄電池行業(yè)的整頓和調(diào)整工作形成了統(tǒng)一的思路，取得了階段性成果。在《準入條件》的編制過程中，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部開展了大量詳盡的調(diào)查研究，并廣泛聽取了行業(yè)內(nèi)部、有關(guān)部門和社會公眾等各方面的意見建議，進行了反復(fù)的修改和完善。
　　一、鉛蓄電池行業(yè)的重要地位和制定《準入條件》的必要性
　?。ㄒ唬┿U蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位
　　鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價格等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領(lǐng)域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。同時，鉛蓄電池也是化學(xué)電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內(nèi)燃機起動、大規(guī)模儲能等應(yīng)用領(lǐng)域尚無成熟替代產(chǎn)品。預(yù)計在今后一個時期內(nèi)，鉛蓄電池尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。
　　改革開放以來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國和最主要出口國之一。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)量14229.6萬千伏安時，超過世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過20億美元，為我國擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻。
　　（二）制定《準入條件》的必要性
　　1. 《準入條件》的制定對防治“血鉛”超標事件意義重大隨著近幾年鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標事件也日漸增多，鉛污染形勢嚴峻。特別是去年以來，我國部分地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，影響人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，引起了行業(yè)內(nèi)以及社會各界的高度重視。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。
　　2. 《準入條件》有助于鉛蓄電池行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級經(jīng)過長期認真細致的調(diào)查研究，并與業(yè)內(nèi)專家充分交換意見，我們將鉛蓄電池行業(yè)存在的主要問題歸納為以下4個方面：
　　一是小、微企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保設(shè)施落后。據(jù)了解，鉛蓄電池行業(yè)小、微企業(yè)多為組裝企業(yè)，技術(shù)難度和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。
　　二是單純商品極板生產(chǎn)企業(yè)造成很大污染。單純商品極板生產(chǎn)過程必須采用外化成工藝，含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成的十倍以上。商品極板在包裝和流通過程中，產(chǎn)生大量包裝盒、塑料袋等含鉛廢棄物，不能通過傳統(tǒng)回收渠道回收，大部分企業(yè)只能焚燒處理，造成鉛污染的擴散。
　　三是行業(yè)多數(shù)企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平較低。大部分小企業(yè)電池生產(chǎn)工藝和裝備基礎(chǔ)相對薄弱，仍然采用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機、開口式和膏機以及手工鑄板、人工輸粉和外化成等落后的設(shè)備和工藝，嚴重危害工人健康，污染環(huán)境。
　　四是企業(yè)管理不善造成環(huán)境污染。多數(shù)企業(yè)不按規(guī)范管理，為降低生產(chǎn)成本，故意閑置企業(yè)內(nèi)部環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施，由此造成環(huán)境污染、員工血鉛超標。
　　在認真總結(jié)行業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，《準入條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用等方面有針對性地提出了相應(yīng)的措施。通過《準入條件》的貫徹和實施，能夠逐步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)工藝裝備、環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生水平，實現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

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