總之,稀土產(chǎn)業(yè)雖然是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,反而留下了很多環(huán)境的“欠賬”。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)開發(fā),保護(hù)資源,根據(jù)各省情況進(jìn)行適度開發(fā)或封存起來進(jìn)行資源儲備。只有盡快解決這些問題,打破多種瓶頸,才能使稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　探因稀土賤賣現(xiàn)象
　　記者:您提到,我國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但是稀土的定價權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里,多年來“黃金賣了個土豆價”。您認(rèn)為這是什么原因所致？
　　熊必琳:在市場經(jīng)濟(jì)中,國際貿(mào)易的定價權(quán)并不是說市場份額大就能擁有定價權(quán),任何一種產(chǎn)品供大于求時,當(dāng)然賣不出好價錢。簡單說定價權(quán)不掌握在中國手里,也不準(zhǔn)確。應(yīng)該說,中國這些年大量、廉價地向發(fā)達(dá)國家出口了稀土礦產(chǎn)。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國稀土產(chǎn)業(yè)自身存在無序競爭,各地一哄而上,造成產(chǎn)能過剩,稀土產(chǎn)品供大于求,而且企業(yè)之間競相壓價,互挖墻腳,導(dǎo)致大量稀土廉價出口,甚至存在大量走私賤賣的情況。
　　而且,中國是稀土的生產(chǎn)大國,但不是應(yīng)用強(qiáng)國。出口的低級產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品極少,所以利潤很低。另外,在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的信譽(yù)度、售后服務(wù)能力、持續(xù)供應(yīng)能力等,都是無形的籌碼。比如法國羅地亞供應(yīng)的稀土就比中國價錢要高。
　　說到底,中國稀土賣了“土豆價”的關(guān)鍵原因在自身,由于產(chǎn)量長期高于國際需求、企業(yè)之間惡性競爭,勢必會導(dǎo)致稀土賤賣。要掌握定價權(quán),產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。
　　記者:如您所言,目前企業(yè)間的惡性競爭、競相壓價掣肘了稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)該怎樣解決這個問題,形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)？政府應(yīng)該做好哪些引導(dǎo)和支持工作？
　　熊必琳:首先,最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。目前,我國的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家,多為小型企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度低,整體競爭不強(qiáng)。對于企業(yè)聯(lián)合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團(tuán)的教訓(xùn)。國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,通過兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團(tuán),鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
　　其次,政府相關(guān)部門要做好稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理工作,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,減少無序競爭。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,并對稀土冶煉分離生產(chǎn)實(shí)施指令性計(jì)劃管理。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目。
　　各有關(guān)部門要通力合作,在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強(qiáng)管理,嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件開展工作。對不符合準(zhǔn)入條件的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案,城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整升級,加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。
　　優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
　　記者:在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進(jìn)行哪些調(diào)整？
　　熊必琳:我國《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口;嚴(yán)格禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
　　去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上。同時,還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進(jìn)行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),健康發(fā)展。
　　下一步,國家要嚴(yán)格控制稀土出口配額總量,研究制定科學(xué)的出口配額分配方法,堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作。
　　同時,要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,對未經(jīng)國家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證。
　　另外,還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號,禁止地質(zhì)儲量少、價值高、對高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止高價值戰(zhàn)略資源流失,同時要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。
　　記者:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待？
　　熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進(jìn)行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。
　　如前所述,中國多年的稀土產(chǎn)量大于國際需求,供大于求時產(chǎn)品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進(jìn)行減產(chǎn)一樣,中國稀土供應(yīng)也要考慮到市場供求關(guān)系而進(jìn)行調(diào)整,這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場行為。另外,以目前的技術(shù)水平,對稀土應(yīng)用機(jī)理的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國獨(dú)家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進(jìn)行貿(mào)易限制,而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
　　總之,我國稀土開發(fā)要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉、資源保護(hù)優(yōu)先的原則,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。
　　鼓勵深加工與應(yīng)用開發(fā)

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