隨著一批大國崛起，世界格局正在發(fā)生深刻變化，首當(dāng)其沖的是對(duì)資源爭奪存在巨大的潛在危機(jī)或沖突。這批新興大國擁有32億人口，正值工業(yè)化第二階段，當(dāng)今和未來相當(dāng)一段時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)將需要巨量資源。近來中國鋼鐵企業(yè)與國際三大鐵礦石巨頭價(jià)格談判遭遇的困難，美國國務(wù)卿克林頓·希拉里罕見地訪問非洲資源出口大國，以及中國多項(xiàng)并購資源企業(yè)失敗案例等等，這些事實(shí)無不說明世界上新一輪資源爭奪戰(zhàn)正在拉開序幕。由此人們不禁想起爭奪資源曾是引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)的主因之一。如今我們看到世界大國再次高度戒備戰(zhàn)略資源的安全供給。近期美歐國家對(duì)我國加強(qiáng)出口管制稀有資源上訴ＷＴＯ組織，看似輕描淡寫，其實(shí)暗藏玄機(jī)。實(shí)際上西方發(fā)達(dá)國家早已對(duì)我國實(shí)行有出口管制措施和實(shí)行戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，并且近期有重新加強(qiáng)戒備動(dòng)向，在自己大行其道同時(shí)卻采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，欲阻止我國現(xiàn)實(shí)資源出口管制，揭開美歐國家這些行為背后真實(shí)面目，全面把握好世貿(mào)組織規(guī)則，才能選擇好我國戰(zhàn)略資源管理的取向。
　　西方發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略資源安全管理主要做法
　　戰(zhàn)后美國一直主導(dǎo)西方國家針對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)行出口管制，簽署有《巴統(tǒng)協(xié)議》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國主導(dǎo)下，于1996年制定了“瓦森納安排” 。目的是通過成員國間的信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)武器和雙用途物品及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和控制，成員包括世界主要武器生產(chǎn)國和出口國，現(xiàn)有40個(gè)參與國，俄羅斯也在其中。這是當(dāng)今世界上管制常規(guī)軍事用品和兩用物項(xiàng)（即指軍民兩用技術(shù)、設(shè)備、材料、產(chǎn)品、資源）出口最主要的多邊機(jī)制。不可否認(rèn)“瓦森納安排”主要是針對(duì)中國實(shí)行出口管制。
　　西方國家主要出口管制措施。在“瓦森納安排”指引下，掌握世界重要軍事技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國家一直嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)我國出口管制措施。2007年6月19日，美國商務(wù)部修改出臺(tái)了《對(duì)中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國最終用戶說明要求的修改》（簡稱《新規(guī)定》），將2500余種軍用和軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品列入《管制清單》。同樣在日本、歐盟也有類似做法。以2006年1月24日發(fā)生在日本的事件為例。當(dāng)時(shí)日本警視廳以“可轉(zhuǎn)為軍用為由”，查抄了雅馬哈公司，即刻禁止其對(duì)我國出口僅能飛行200米、用于噴灑農(nóng)藥的微型無人駕駛直升機(jī)。
　　建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。美日歐國家出于安全考慮，建立了戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，除了眾所周知的石油儲(chǔ)備外，還有稀有資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　1．美國做法 。美國是世界上第一個(gè)正式建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國家，起步于1923年開始建立阿拉斯加國家海軍石油儲(chǔ)備基地。20世紀(jì)70－90年代，隨著美經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑、汽車、機(jī)械、電子、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源產(chǎn)生巨大需求，兩次發(fā)生石油危機(jī)和國際銅、錫、鋅價(jià)格飛漲，對(duì)美經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。因此，美國及時(shí)對(duì)礦產(chǎn)重要性進(jìn)行重新評(píng)估，并出臺(tái)《戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)備修正法ｌ979》。此后美開始大規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略儲(chǔ)備，品種一度高達(dá)63類93項(xiàng)，且多數(shù)礦種儲(chǔ)備量是美年均包括軍需在內(nèi)消費(fèi)量的3－4倍，其中主要是稀有資源。如美國是世界第二大稀土儲(chǔ)藏國，卻于2001年封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦（加拿大、澳大利亞也緊隨其后開始限制或禁止開采稀土），美還停止了鉬的生產(chǎn)，從此美國稀土和鉬資源不再生產(chǎn)，更加不能出口，轉(zhuǎn)而現(xiàn)在每年還從我國大量進(jìn)口。
　　2．日本做法 。日本實(shí)行官民結(jié)合的儲(chǔ)備制度。國家儲(chǔ)備始于1983年，目的是保證長期供給和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況；民間儲(chǔ)備始于1976年，目的是保證短期穩(wěn)定供應(yīng)。兩種方式的儲(chǔ)備目標(biāo)是保證60天的消費(fèi)量，官民分擔(dān)比例為7∶3，儲(chǔ)備主要是稀有資源包括：鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩共七種。2006年5月，日本經(jīng)產(chǎn)省提出“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”，增加儲(chǔ)備鉑、銦及稀土三種稀有金屬。此外，日本對(duì)其他稀有金屬的穩(wěn)定供應(yīng)也非常重視，并列重點(diǎn)關(guān)注的31種稀有金屬。其中有15種稀有金屬日本消費(fèi)量占世界總量10％以上，而鍺、鎵、銦三種金屬的消費(fèi)量更多，占世界總量一半以上。
　　擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加外交籌碼。美日歐國家基于安全對(duì)我國實(shí)行出口管制之外，還有意擴(kuò)大政策范圍，例如美國政府將一些戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源交予基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過發(fā)布任何人無法核實(shí)的儲(chǔ)備信息如美國石油庫存數(shù)據(jù)，影響價(jià)格走勢(shì)，掌握價(jià)格話語權(quán)。再如有意限制先進(jìn)技術(shù)出口，欲借此保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，拉開與我國之間發(fā)展差距，延緩我國發(fā)展等等，分析其中奧妙，居然發(fā)現(xiàn)其中竟然包含有一系列意圖。
　　總之，西方國家早已對(duì)戰(zhàn)略資源管理實(shí)施禁止開采，出口管制，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，掌握世界話語權(quán)，把持外交籌碼等諸多戰(zhàn)略舉措。然而，如今中國剛剛加強(qiáng)一些重要資源出口管制措施，歐美國家卻動(dòng)用世貿(mào)組織規(guī)則大棒，進(jìn)行封殺，千方百計(jì)阻撓我國出臺(tái)類似措施。而我國政府面對(duì)美歐國家強(qiáng)烈反響，僅僅從一般性國際事務(wù)進(jìn)行理解，簡單加以處理處理。并沒有從國家戰(zhàn)略、高層角度重新梳理大政方針，其中關(guān)鍵還是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則核心精神理解不透，對(duì)發(fā)達(dá)國家玩弄世貿(mào)組織規(guī)則于掌上看不透。為此有必要對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行深入探討。
　　“瓦森納安排”對(duì)中國的真正含義
　　一般來講，世貿(mào)組織成員必須遵守交易自由、待遇無差別的規(guī)則。但在世貿(mào)組織關(guān)貿(mào)總協(xié)定第21條款卻提出：允許成員出于國家安全考慮，作為例外處理的貿(mào)易（簡稱安全例外）。正是根據(jù)安全例外規(guī)則，國際上才簽署有《防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散條約》、“瓦森納安排”等著名的出口管制措施；引用該規(guī)則美日歐國家建立起戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度等舉措，封存戰(zhàn)略資源禁止開采，管制稀有資源出口。我們還?？吹剑迷撘?guī)則美日歐等發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒對(duì)世界上一些國家采取貿(mào)易制裁，實(shí)行禁運(yùn)政策，公布外國企業(yè)黑名單等。在此有必要向讀者解析“瓦森納安排”對(duì)中國的真正含義。
　　“瓦森納安排”對(duì)中國懷有敵意 。冷戰(zhàn)結(jié)束后西方發(fā)達(dá)國家將原主要針對(duì)社會(huì)主義國家制定的“巴統(tǒng)協(xié)議”，進(jìn)行調(diào)整，于1996年7月在荷蘭瓦森納簽署“瓦森納安排”協(xié)議，協(xié)議還擴(kuò)大吸收了俄羅斯等原社會(huì)主義國家，共有33個(gè)國家參加。該協(xié)議目的在于通過成員國間的信息相互通報(bào)制度，提高常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的透明度，達(dá)到及時(shí)對(duì)常規(guī)武器和雙用途物品及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和控制。一般讀者簡單地從協(xié)議文字上無法真正理解核心內(nèi)容。以事例來講，引用該協(xié)議，澳大利亞鈾礦對(duì)中國出口，當(dāng)美國政府表態(tài)同意之后方能成交。更加便于理解的是，參與瓦森納安排成員國均制定有出口管制清單，禁止或限制對(duì)所有非成員國出口，由于中國一直被排除在外，中國就不能從這些國家進(jìn)口列入《管制清單》的稀有資源、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等。顯然瓦森納安排和成員國制定的《管制清單》是一項(xiàng)對(duì)中國懷有敵意的戰(zhàn)略布局。因此按照國際政治基本教義，中國理所當(dāng)然應(yīng)該利用世貿(mào)組織安全例外規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國國家核心利益的戰(zhàn)略資源管理體制。

[1][2] [3] 下一頁