隨著一批大國崛起，世界格局正在發(fā)生深刻變化，首當其沖的是對資源爭奪存在巨大的潛在危機或沖突。這批新興大國擁有32億人口，正值工業(yè)化第二階段，當今和未來相當一段時期發(fā)展經濟將需要巨量資源。近來中國鋼鐵企業(yè)與國際三大鐵礦石巨頭價格談判遭遇的困難，美國國務卿克林頓·希拉里罕見地訪問非洲資源出口大國，以及中國多項并購資源企業(yè)失敗案例等等，這些事實無不說明世界上新一輪資源爭奪戰(zhàn)正在拉開序幕。由此人們不禁想起爭奪資源曾是引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)的主因之一。如今我們看到世界大國再次高度戒備戰(zhàn)略資源的安全供給。近期美歐國家對我國加強出口管制稀有資源上訴ＷＴＯ組織，看似輕描淡寫，其實暗藏玄機。實際上西方發(fā)達國家早已對我國實行有出口管制措施和實行戰(zhàn)略資源儲備，并且近期有重新加強戒備動向，在自己大行其道同時卻采取雙重標準，欲阻止我國現(xiàn)實資源出口管制，揭開美歐國家這些行為背后真實面目，全面把握好世貿組織規(guī)則，才能選擇好我國戰(zhàn)略資源管理的取向。
　　西方發(fā)達國家戰(zhàn)略資源安全管理主要做法
　　戰(zhàn)后美國一直主導西方國家針對社會主義國家實行出口管制，簽署有《巴統(tǒng)協(xié)議》。冷戰(zhàn)結束后，在美國主導下，于1996年制定了“瓦森納安排” 。目的是通過成員國間的信息通報制度，加強對常規(guī)武器和雙用途物品及相關技術轉讓的監(jiān)督和控制，成員包括世界主要武器生產國和出口國，現(xiàn)有40個參與國，俄羅斯也在其中。這是當今世界上管制常規(guī)軍事用品和兩用物項（即指軍民兩用技術、設備、材料、產品、資源）出口最主要的多邊機制。不可否認“瓦森納安排”主要是針對中國實行出口管制。
　　西方國家主要出口管制措施。在“瓦森納安排”指引下，掌握世界重要軍事技術和產品的發(fā)達國家一直嚴格執(zhí)行對我國出口管制措施。2007年6月19日，美國商務部修改出臺了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經驗證最終用戶制度；進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》（簡稱《新規(guī)定》），將2500余種軍用和軍民兩用技術、產品列入《管制清單》。同樣在日本、歐盟也有類似做法。以2006年1月24日發(fā)生在日本的事件為例。當時日本警視廳以“可轉為軍用為由”，查抄了雅馬哈公司，即刻禁止其對我國出口僅能飛行200米、用于噴灑農藥的微型無人駕駛直升機。
　　建立戰(zhàn)略資源儲備。美日歐國家出于安全考慮，建立了戰(zhàn)略資源儲備制度，除了眾所周知的石油儲備外，還有稀有資源戰(zhàn)略儲備。
　　1．美國做法 。美國是世界上第一個正式建立國家礦產資源戰(zhàn)略儲備的國家，起步于1923年開始建立阿拉斯加國家海軍石油儲備基地。20世紀70－90年代，隨著美經濟快速發(fā)展，建筑、汽車、機械、電子、基礎設施建設等領域對礦產資源產生巨大需求，兩次發(fā)生石油危機和國際銅、錫、鋅價格飛漲，對美經濟發(fā)展產生巨大沖擊。因此，美國及時對礦產重要性進行重新評估，并出臺《戰(zhàn)略與關鍵材料儲備修正法ｌ979》。此后美開始大規(guī)模擴張戰(zhàn)略儲備，品種一度高達63類93項，且多數(shù)礦種儲備量是美年均包括軍需在內消費量的3－4倍，其中主要是稀有資源。如美國是世界第二大稀土儲藏國，卻于2001年封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦（加拿大、澳大利亞也緊隨其后開始限制或禁止開采稀土），美還停止了鉬的生產，從此美國稀土和鉬資源不再生產，更加不能出口，轉而現(xiàn)在每年還從我國大量進口。
　　2．日本做法 。日本實行官民結合的儲備制度。國家儲備始于1983年，目的是保證長期供給和應對可能出現(xiàn)的緊急情況；民間儲備始于1976年，目的是保證短期穩(wěn)定供應。兩種方式的儲備目標是保證60天的消費量，官民分擔比例為7∶3，儲備主要是稀有資源包括：鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩共七種。2006年5月，日本經產省提出“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”，增加儲備鉑、銦及稀土三種稀有金屬。此外，日本對其他稀有金屬的穩(wěn)定供應也非常重視，并列重點關注的31種稀有金屬。其中有15種稀有金屬日本消費量占世界總量10％以上，而鍺、鎵、銦三種金屬的消費量更多，占世界總量一半以上。
　　擴大應用范圍，增加外交籌碼。美日歐國家基于安全對我國實行出口管制之外，還有意擴大政策范圍，例如美國政府將一些戰(zhàn)略儲備資源交予基金進行市場化運作，通過發(fā)布任何人無法核實的儲備信息如美國石油庫存數(shù)據(jù)，影響價格走勢，掌握價格話語權。再如有意限制先進技術出口，欲借此保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，拉開與我國之間發(fā)展差距，延緩我國發(fā)展等等，分析其中奧妙，居然發(fā)現(xiàn)其中竟然包含有一系列意圖。
　　總之，西方國家早已對戰(zhàn)略資源管理實施禁止開采，出口管制，戰(zhàn)略資源儲備，掌握世界話語權，把持外交籌碼等諸多戰(zhàn)略舉措。然而，如今中國剛剛加強一些重要資源出口管制措施，歐美國家卻動用世貿組織規(guī)則大棒，進行封殺，千方百計阻撓我國出臺類似措施。而我國政府面對美歐國家強烈反響，僅僅從一般性國際事務進行理解，簡單加以處理處理。并沒有從國家戰(zhàn)略、高層角度重新梳理大政方針，其中關鍵還是對世貿組織規(guī)則核心精神理解不透，對發(fā)達國家玩弄世貿組織規(guī)則于掌上看不透。為此有必要對世貿組織規(guī)則進行深入探討。
　　“瓦森納安排”對中國的真正含義
　　一般來講，世貿組織成員必須遵守交易自由、待遇無差別的規(guī)則。但在世貿組織關貿總協(xié)定第21條款卻提出：允許成員出于國家安全考慮，作為例外處理的貿易（簡稱安全例外）。正是根據(jù)安全例外規(guī)則，國際上才簽署有《防止大規(guī)模殺傷性武器擴散條約》、“瓦森納安排”等著名的出口管制措施；引用該規(guī)則美日歐國家建立起戰(zhàn)略資源儲備制度等舉措，封存戰(zhàn)略資源禁止開采，管制稀有資源出口。我們還常看到，引用該規(guī)則美日歐等發(fā)達國家動輒對世界上一些國家采取貿易制裁，實行禁運政策，公布外國企業(yè)黑名單等。在此有必要向讀者解析“瓦森納安排”對中國的真正含義。
　　“瓦森納安排”對中國懷有敵意 。冷戰(zhàn)結束后西方發(fā)達國家將原主要針對社會主義國家制定的“巴統(tǒng)協(xié)議”，進行調整，于1996年7月在荷蘭瓦森納簽署“瓦森納安排”協(xié)議，協(xié)議還擴大吸收了俄羅斯等原社會主義國家，共有33個國家參加。該協(xié)議目的在于通過成員國間的信息相互通報制度，提高常規(guī)武器和雙用途物品及技術轉讓的透明度，達到及時對常規(guī)武器和雙用途物品及相關技術轉讓的監(jiān)督和控制。一般讀者簡單地從協(xié)議文字上無法真正理解核心內容。以事例來講，引用該協(xié)議，澳大利亞鈾礦對中國出口，當美國政府表態(tài)同意之后方能成交。更加便于理解的是，參與瓦森納安排成員國均制定有出口管制清單，禁止或限制對所有非成員國出口，由于中國一直被排除在外，中國就不能從這些國家進口列入《管制清單》的稀有資源、先進技術和設備等。顯然瓦森納安排和成員國制定的《管制清單》是一項對中國懷有敵意的戰(zhàn)略布局。因此按照國際政治基本教義，中國理所當然應該利用世貿組織安全例外規(guī)則，借鑒發(fā)達國家經驗，建立符合中國國家核心利益的戰(zhàn)略資源管理體制。

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