農(nóng)業(yè)部：逐步建立工商資本租地準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法

　　昨日，十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心召開會(huì)議。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華就“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的相關(guān)問題回答記者提問。他說，今年中央一號文件明確提出，逐步建立嚴(yán)格工商資本租地準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法。農(nóng)業(yè)部就此已經(jīng)安排了試點(diǎn)。
　　陳曉華稱，中央歷來強(qiáng)調(diào)不提倡、不鼓勵(lì)工商資本長時(shí)間、大面積租種農(nóng)民的土地，主要是考慮到更好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。不過，今年中央一號文件明確提出，逐步建立嚴(yán)格工商資本租地準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法。農(nóng)業(yè)部就此已經(jīng)安排了試點(diǎn)，想從實(shí)踐中找到路徑。
　　此前，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在解讀這一政策時(shí)就曾指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入雖帶來了資金、技術(shù)和人才，但也擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間。由于利弊參半，將對工商企業(yè)監(jiān)管區(qū)別對待。
　　工商資本租地準(zhǔn)入就必然涉及土地流轉(zhuǎn)，這在城鎮(zhèn)化過程中，是保障農(nóng)民權(quán)益的重點(diǎn)，也是農(nóng)村政策的重點(diǎn)。
　　“現(xiàn)在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是他的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離。盡管流轉(zhuǎn)了，但農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)還存在，流轉(zhuǎn)出去的是使用權(quán)。所以，在中央確定流轉(zhuǎn)政策時(shí)非常明確地提出，要自愿、依法、有償。為了規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定了專門辦法。首先是要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)下來，這個(gè)地是誰的，誰有權(quán)流轉(zhuǎn)，這是必須要明確的，包括正在或?qū)⒁_展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，這是基礎(chǔ)。其次是培育一個(gè)流轉(zhuǎn)的市場，讓市場來確定它的價(jià)格。三是要建立糾紛調(diào)處的機(jī)制，今后土地的流轉(zhuǎn)是經(jīng)常的、大量的。”陳曉華說。
　　據(jù)介紹，從去年年底的統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到2.7億畝，占到農(nóng)民承包地的21.5%，且這個(gè)數(shù)字還在增加。
　　陳曉華強(qiáng)調(diào)，為了保護(hù)好農(nóng)民的利益，我們將在健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中采取措施，要研究制定工商資本流轉(zhuǎn)土地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，要確保土地的使用權(quán)不得改變，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不得改變，土地的農(nóng)業(yè)用途不得改變，防止非糧化、非農(nóng)化問題發(fā)生。
　　此外，陳曉華還提到，今年確定的糧食產(chǎn)量目標(biāo)是要達(dá)到10500億斤。從在田作物來看，面積相較往年增加，苗情長勢也好于往年；從農(nóng)民的種植意向調(diào)查來看，今年春播面積還會(huì)增加，農(nóng)資的供應(yīng)也是有保障的。“從這一點(diǎn)來講，對奪取今年糧食的豐收還是有信心的。”

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