進一步增強中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

　　新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支持。記者從權(quán)威渠道獲悉，未來主管部門發(fā)展工業(yè)化支持城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)明確，對于主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，將優(yōu)先在中西部資源富集地布局。同時，引導(dǎo)東部省份加強對新疆、西藏和青海的產(chǎn)業(yè)援助。
　　此外，主管部門還將支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強配套能力建設(shè)，進一步增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
　　城鎮(zhèn)化面臨能源約束
　　世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征。當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。
　　按照相關(guān)部門的預(yù)測，到2030年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到65%，如果加上目前1.59億在城市工作卻并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)的農(nóng)民工，意味著到那時，從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達3億左右。往哪轉(zhuǎn)移？怎么轉(zhuǎn)？面臨著挑戰(zhàn)。
　　能源約束就是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展挑戰(zhàn)之一。國務(wù)院參事張洪濤指出，今后10至15年我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將剛性發(fā)展，鐵、銅、鉻、鉀鹽、石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)剛性需求并嚴重短缺，石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、氧化鋁、鉀鹽、水泥等11種支柱性大宗礦產(chǎn)進口量持續(xù)攀升，對外依存度居高位。到2035年，中國的能源需求將占全球的50%以上。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國的能源開發(fā)利用而言，主要有五個客觀因素：一是東部環(huán)境與土地容量趨于飽和，重工業(yè)重心西移；二是東部資源日趨枯竭，能源開發(fā)重心西移；三是遵循產(chǎn)業(yè)遞進規(guī)律，東部向高端產(chǎn)業(yè)邁進，西部承接?xùn)|部部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并伴隨產(chǎn)業(yè)升級；四是能源轉(zhuǎn)化與輸能技術(shù)的發(fā)展有力支撐了西部能源就地轉(zhuǎn)化；五是東部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸。
　　中國工程院院士，中國中煤能源 集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王安認為，從全局看，西部站在了新起點上，發(fā)展以能源為主軸的新型工業(yè)體系，東部依托技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展低能耗的高端產(chǎn)業(yè)，東西部互為支撐，有助于提振內(nèi)需、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而形成新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
　　重大項目將優(yōu)先布局西部
　　針對以上問題，主管部門已經(jīng)明確，“十二五”期間將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮區(qū)域消費市場、運輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。其中，對于主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，將優(yōu)先在中西部資源富集地布局。
　　根據(jù)介紹，國家目前已經(jīng)規(guī)劃了山西、鄂爾多斯 盆地、內(nèi)蒙古東部、西南地區(qū)和新疆五大綜合能源基地，今后將重點圍繞五大基地進行科學布局，依托自身資源條件，建立不同的開發(fā)時序和發(fā)展層次，形成差異化發(fā)展。
　　以山西為例，雖然煤炭資源富集，但煤種各異。晉中、晉東南以優(yōu)質(zhì)煉焦煤、無煙煤為主，應(yīng)重點發(fā)展焦爐煤氣、冶金或化工產(chǎn)業(yè)；晉北煤炭資源均為動力煤，更適宜建設(shè)大型煤電基地，特別是煤矸石發(fā)電。
　　同時，主管部門還將按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。
　　國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，“點軸”系統(tǒng)是典型的產(chǎn)業(yè)布局形式。通過基礎(chǔ)設(shè)施，將快速發(fā)展的區(qū)域中心城市“點”連接形成“軸”，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，從而形成區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟帶”。
　　比如，內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟帶發(fā)揮鄂爾多斯盆地的資源優(yōu)勢和沿黃城市臨近水源的區(qū)位優(yōu)勢，將能源開發(fā)利用所產(chǎn)生的輻射能力向周邊擴散，形成相應(yīng)的能源加工、轉(zhuǎn)化、消費和服務(wù)市場，呈現(xiàn)出以能源工業(yè)為軸心的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，既推動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，更提供了科學利用資源的范例。
　　此外，主管部門還將支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強配套能力建設(shè)，進一步增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
　　中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，西部地區(qū)特別是西北地區(qū)在能源方面具有一定的優(yōu)勢，但該地區(qū)需要延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源產(chǎn)業(yè)升級。他表示，“十二五”規(guī)劃在政策方向上引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，具體的投資需要企業(yè)自身完成。基于市場對能源產(chǎn)品的需求，孫久文表示，對西部地區(qū)未來在能源產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)升級的前景“保持樂觀”。

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