打開(kāi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)政策更給力
　　在《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》之前，我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)也不在少數(shù)。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。2009年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給出了定義：所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。去年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在這些基礎(chǔ)上，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》有哪些具體有利的措施，能夠確保目標(biāo)有效實(shí)施呢？
　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在其官網(wǎng)上介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出了八個(gè)方面的保障措施。一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過(guò)度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、汽車(chē)零部件再制造管理辦法等，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)體系。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，探索市場(chǎng)化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和服務(wù)支撐，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。五是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。六是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。七是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作，利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，創(chuàng)新合作方式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式，建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。八是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問(wèn)題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
　　對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑是最給力的。“戰(zhàn)略”提出，推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度等與居民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。此外還包括設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予多種信貸方式等財(cái)政、金融政策。

　　推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)要依靠頂層設(shè)計(jì)
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)密不可分。黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)際上就是對(duì)如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動(dòng)，從而通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展?！稇?zhàn)略》明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，同時(shí)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。
　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)十分重要。高吉喜在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，從整體上來(lái)看，建設(shè)一種生態(tài)文明的生產(chǎn)方式，一定要高效和和諧。所謂高效，就是說(shuō)產(chǎn)出率要高，資源和能源消費(fèi)要少，所謂和諧就是說(shuō)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域之間要統(tǒng)籌發(fā)展。
　　在高吉喜看來(lái)，“所有的資源要素都有資源屬性和環(huán)境屬性，比如一塊林地，既可以砍下來(lái)去賣(mài)錢(qián)，也可以不砍用來(lái)保持水土。過(guò)去我們更多地強(qiáng)調(diào)資源屬性，因?yàn)榭梢灾苯涌吹玫?，有直接效益，但是環(huán)境屬性是潛在的、長(zhǎng)期的，因不能帶來(lái)明顯的直接效應(yīng)而往往被忽視。”我國(guó)現(xiàn)在提出了生態(tài)文明，各個(gè)部委應(yīng)思考如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這兩個(gè)屬性。“從實(shí)際操作上，最關(guān)鍵的是如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在我國(guó)，對(duì)一些自然條件較差的地方，在開(kāi)發(fā)的初始，政府給予必要的生態(tài)補(bǔ)償非常必要，要靠外部的輸血形成良性互動(dòng)。”他這樣說(shuō)。
　　如此說(shuō)來(lái)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方式和人們的消費(fèi)習(xí)慣有著密不可分的關(guān)系。“能夠建立當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，包括環(huán)境容量，和資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)是非常重要的”，高吉喜委員如是說(shuō)。

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