三、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的若干建議
　　1. 明晰行政權(quán)。要本著政事分開、政企分開、政資分開的原則，嚴(yán)格界定礦產(chǎn)資源行政管理部門的行政管理權(quán)、資源所有權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資權(quán)的基本權(quán)能。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是規(guī)范地勘行政的產(chǎn)業(yè)投資權(quán)。首先要切實承擔(dān)起本地區(qū)公益性地質(zhì)工作的基本職責(zé)，做到既不缺位也不越位。對任何政府投資的礦產(chǎn)資源勘查，在資金運(yùn)作上都要比照商業(yè)性投資的管理方式。鑒于當(dāng)前地勘市場主體及環(huán)境發(fā)育不成熟，地勘行政的投資應(yīng)以集約化項目為主要載體，以向國有地勘隊伍注入資本金為主要方式，以國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督考核為主要方式進(jìn)行，穩(wěn)妥、規(guī)范地推進(jìn)專業(yè)化礦產(chǎn)資源勘查投資機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)營，嚴(yán)格限制巧立名目的行政性礦產(chǎn)資源勘查投資，尤其對“突擊立項”、“既往不咎”的投資方式要堅決叫停。
　　2. 明晰所有權(quán)。一是以契約的形式對企事業(yè)單位授予探礦權(quán)。依據(jù)各級“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”，明確不同地區(qū)、不同礦種探礦權(quán)參與礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益分配的比例或額度，以年度為周期由政府部門從征繳到的礦產(chǎn)資源權(quán)利金中劃撥給提交礦產(chǎn)地的企事業(yè)單位。國有單位可轉(zhuǎn)增國家資本金，民營單位應(yīng)視為營業(yè)性收入。二是淡化探礦權(quán)的流通屬性，強(qiáng)化探礦權(quán)的資本屬性。限制探礦權(quán)的半成品進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場一次性交易，鼓勵地勘單位以優(yōu)勢探礦權(quán)為載體廣泛融資，作價入股組建新的股份有限公司，以促進(jìn)國有地勘隊伍的企業(yè)化進(jìn)程。三是確立政府部門、地勘單位、礦山企業(yè)的新型關(guān)系。授權(quán)地勘單位以中介組織的身份對礦山企業(yè)履行技術(shù)監(jiān)督職能。四是原則允許探礦權(quán)人以所有權(quán)人的身份對勘查區(qū)塊進(jìn)行占有。為了防止探礦權(quán)人“跑馬占地”或“圈而不探”，可對探礦權(quán)人逐年高額遞增探礦權(quán)使用費(fèi)，而不是采取規(guī)定終結(jié)期限或規(guī)定投資額度的方法，即用經(jīng)濟(jì)手段促使放棄，而不是用行政手段強(qiáng)行剝奪探礦權(quán)的法人財產(chǎn)權(quán)。
　　3. 明晰分配權(quán)。要在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域確立人本資本并重、人本大于資本的理念。一是率先在探礦權(quán)一級市場設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入門檻，要求不具備投資準(zhǔn)入資格的企業(yè)必須聯(lián)合專業(yè)化的地勘企事業(yè)單位進(jìn)行投標(biāo)，并依據(jù)項目的技術(shù)難度確立技術(shù)股的所占比例，一般為30%~50%。二是在探礦權(quán)一級市場及政府投資礦產(chǎn)勘查項目上率先進(jìn)行技術(shù)招標(biāo)，通過競爭的方式選擇技術(shù)力量雄厚、找礦業(yè)績突出的地勘單位，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目的人本分配比例提供范本和導(dǎo)向。三是要運(yùn)用市場競爭機(jī)制對人力資本參與礦產(chǎn)資源勘查成果分配的比例進(jìn)行導(dǎo)向，選擇區(qū)間可控制在20%~60%，既對不同技術(shù)水準(zhǔn)的地勘單位予以市場定價，同時也給不同技術(shù)水準(zhǔn)的投資單位一個選擇或發(fā)揮空間。
　　4. 明晰發(fā)現(xiàn)權(quán)。建議國家起草并頒布“礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)獎勵辦法”，建立礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，詳盡規(guī)定不同地區(qū)、不同礦種、不同規(guī)模礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)的難度系數(shù)，明確行政領(lǐng)導(dǎo)人、產(chǎn)業(yè)投資人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及原始線索提供人等不同崗位、不同職務(wù)人員的排名順序。在行業(yè)協(xié)會內(nèi)設(shè)立礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)評定委員會，對新中國成立以來發(fā)現(xiàn)的中等以上規(guī)模礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)權(quán)申報進(jìn)行受理；完成評定后，以政府的名義對發(fā)現(xiàn)單位及發(fā)現(xiàn)人員予以人身和財產(chǎn)獎勵，在全社會“渲染”“獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)無上光榮”的濃郁氛圍。
　　5. 明晰環(huán)境權(quán)。一是將優(yōu)化礦業(yè)環(huán)境作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分，納入各級地方政府的重要職責(zé)范圍。鑒于礦產(chǎn)資源相鄰產(chǎn)權(quán)歸屬不清的歷史現(xiàn)狀，暫行實施礦產(chǎn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)代理制度，率先在縣級國土資源管理部門下設(shè)專業(yè)化的礦業(yè)占地動遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并待相關(guān)政策、法規(guī)、制度完備后，向中介組織的方向發(fā)展。與此同時，在省級國土資源管理部門下設(shè)專業(yè)化的仲裁機(jī)構(gòu)，從而讓從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的企事業(yè)單位從繁瑣的低層次勞動中解脫出來。二是建議國家盡快起草頒布有關(guān)礦業(yè)占地動遷的政策法規(guī)，在理順各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。率先在政府投資的地勘項目預(yù)算中明確占地動遷補(bǔ)償定額，確保地勘項目的野外作業(yè)能夠保時、保質(zhì)地得以推進(jìn)。三是積極借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已開始萌芽的環(huán)境指標(biāo)交易市場。政府部門對礦業(yè)環(huán)境下達(dá)定額指標(biāo)，超指標(biāo)需要向政府部門或其他企業(yè)購買，節(jié)約指標(biāo)可向其他企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓或向政府部門有償退還。

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