構(gòu)建“第三方主體”監(jiān)督政府和排污企業(yè)
　　辜勝阻委員說(shuō)，我們需要一部什么樣的新《環(huán)境保護(hù)法》？現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是基于一個(gè)假設(shè)，環(huán)保是政府去管企業(yè)的排污，就是簡(jiǎn)單的政府和企業(yè)之間的關(guān)系，所以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》偏重于對(duì)企業(yè)的管制，忽視了對(duì)政府環(huán)境行為的規(guī)范和制約。這就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，如果地方政府和污染企業(yè)“穿一條褲子”怎么辦？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府？
　　我們分析可以發(fā)現(xiàn)，大量的環(huán)境案件中政府要承擔(dān)主要責(zé)任。一些地方政府已經(jīng)“公司化”了，它要招商引資、要做經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、做重大的項(xiàng)目。實(shí)際上，地方政府一方面是“裁判”，同時(shí)它又是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“運(yùn)動(dòng)員”，因?yàn)榄h(huán)保實(shí)際上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的。地方政府成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體，很多污染大戶同時(shí)也是稅收大戶，為地方貢獻(xiàn)了很多稅收、創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，往往地方政府對(duì)它是保護(hù)的。
　　如果我們不改變法律只管企業(yè)不管政府的局面，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以后，從體制上很難避免現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，新的《環(huán)境保護(hù)法》如何規(guī)范和約束政府的環(huán)保行為，應(yīng)該是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如果這一點(diǎn)不能保證，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以后將完全不能適應(yīng)當(dāng)前的需要。
　　此外，新《環(huán)境保護(hù)法》迫切需要改變兩個(gè)治理主體的模式，即政府和排污企業(yè)，迫切需要構(gòu)建“第三方主體”，也就是監(jiān)督的主體。按照法律來(lái)講，監(jiān)督的主體首先是人大。修改稿第19條對(duì)政府內(nèi)部上級(jí)怎么監(jiān)督下級(jí)進(jìn)行了規(guī)定，但是按照《憲法》來(lái)講，非常重要的是人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾、公民團(tuán)體和不被管制和約束的企業(yè)，要形成強(qiáng)大的第三方主體去進(jìn)行監(jiān)督。
　　環(huán)保法應(yīng)使違法者敬畏
　　吉炳軒副委員長(zhǎng)說(shuō)，我們?yōu)槭裁匆抻啞董h(huán)境保護(hù)法》，說(shuō)明現(xiàn)在大家對(duì)環(huán)境污染的程度已經(jīng)到了難以容忍的時(shí)候了。
　　現(xiàn)在修訂這部法要達(dá)到什么目的？解決什么問(wèn)題？不能說(shuō)修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》使全國(guó)人民都滿意，但也要能基本滿意。不能說(shuō)一部法律能把污染環(huán)境的問(wèn)題都解決，但是對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題、主要問(wèn)題能夠遏制并解決，應(yīng)該讓人民群眾基本滿意。
　　在這里再談一個(gè)觀點(diǎn)，法是干什么的？法是規(guī)矩、是處罰。法是量方圓的，是規(guī)范人的社會(huì)行為的，是讓人接受、敬畏，進(jìn)一步說(shuō)是使人害怕的。如果制定了一部法律沒(méi)人害怕，就《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)說(shuō)，你有你的法律，我有我的招數(shù)，如果法律被架空了，污染繼續(xù)，處罰對(duì)污染者來(lái)說(shuō)是九牛一毛，而他得到的利益比接受的處罰要大得多、多得多，那他不會(huì)害怕這個(gè)法律、執(zhí)行這個(gè)法律。目前的環(huán)境污染已經(jīng)到了非常嚴(yán)重、十分難治的程度。這次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂應(yīng)該嚴(yán)一點(diǎn)，使違法者敬畏害怕。

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