權(quán)責性和獎勵性應該兼顧
　　全國人大代表梁維特說，在整個《環(huán)境保護法》里面，我看到大部分條款都是權(quán)責性的條款。其實在環(huán)保工作上，權(quán)責性和獎勵性必須要同時出現(xiàn)，要兼顧兩方面的工作。我們能不能考慮設(shè)立一些地方性的環(huán)保工作業(yè)績表現(xiàn)的評價機制，像五年計劃一樣設(shè)立一些約束性指標、預計性指標的達標制度，來鼓勵地方政府以及有關(guān)企業(yè)?！董h(huán)境保護法》應不僅是考慮怎么處罰，還要有獎勵制度，才能做到獎懲并舉。
　　追究刑責有關(guān)規(guī)定落后于“兩高”司法解釋
　　萬鄂湘副委員長說，第30條第2款是跟第50條處罰相連接的，但是第30條只是用了“嚴禁”兩個字，嚴禁的行為就是偷排。如果違反了第30條應該受到什么處罰，第50條中規(guī)定構(gòu)成犯罪才追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的按行政處罰。這已經(jīng)落后于近日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）有關(guān)污染環(huán)境行為犯的規(guī)定了?！督忉尅分幸?guī)定，偷排行為不需要查結(jié)果，行為犯直接入罪。這是什么意思呢？就是只要偷排了，不管污染多少，污染一滴水都構(gòu)成犯罪。所以，第30條、第50條應該按照《解釋》的規(guī)定直接入罪，不要再有行政處罰的選擇了。
　　第48條對公益訴訟的規(guī)定中還缺少一環(huán)，不僅僅在民事訴訟中要有公益訴訟的概念，在行政訴訟中也要有公益訴訟的概念，就是針對環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的不作為或者濫作為提起行政公益訴訟。
　　什么叫不作為？比如讓你查處你不去查處，或者受制于高一級的領(lǐng)導機關(guān)，睜一只眼，閉一只眼。像這種行為就是行政機關(guān)的不作為，可以以行政機關(guān)為被告提請公益訴訟。什么是濫作為？收了排污費，不用于治理污染，就是濫作為。還有一些環(huán)境信息不公開，比如空氣和土壤污染的指標、水污染的指標，應該作為公開的指標沒有公開，甚至公布假指標，都是濫作為的行為。如果有老百姓或者公益組織盯著這些部門和機關(guān)，將使他們不敢濫作為，有利于他們行使職權(quán)，更有利于環(huán)境保護。
　　這里有一個技術(shù)問題，就是我國《民事訴訟法》已經(jīng)規(guī)定了民事公益訴訟以后，再在《環(huán)境保護法》中加上公益訴訟是理所應當?shù)?。是否要等到《行政訴訟法》也把公益訴訟制度加進去以后，再修改《環(huán)境保護法》？我認為這樣是銜接不上的，我們的特別法可以優(yōu)于普通法，可以先在《環(huán)境保護法》中做出規(guī)定，再回頭修改《行政訴訟法》。如果這方面已經(jīng)成熟的話，可以把這個制度加進去。
　　經(jīng)濟社會活動應服從于環(huán)保優(yōu)先原則
　　陳蔚文委員說，政府在GDP和污染矛盾中的選擇是很重要的。我們是以政府為主導，如果政府選擇了環(huán)保優(yōu)先或者態(tài)度很端正就可以解決問題，相反，如果政府不重視就會造成嚴重的污染。企事業(yè)單位的污染和排放，是以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，不擇手段，和政府捉迷藏。但是政府在審批過程中，在利益博弈過程中，GDP和環(huán)境的矛盾中選擇哪個？
　　修改稿里把企事業(yè)單位作為污染的主體我覺得不全面、不客觀。城市居民的生活污水對城市河流的污染、垃圾的面源污染是很嚴重的，政府對生活污水、公共垃圾處理設(shè)施的投入有多少？收效如何？現(xiàn)在整個趨勢還是GDP為上，急功近利。
　　修改稿里面加強了上級政府對下級政府的監(jiān)督和考核，但是這基本上屬于內(nèi)部的制約。政府對GDP和環(huán)境污染的選擇誰去監(jiān)督？陳蔚文建議在總則里面明確環(huán)保至上，不單是就環(huán)保談環(huán)保，要站在更高的高度，環(huán)保應該優(yōu)于一切，所有經(jīng)濟社會活動應該服從于環(huán)保優(yōu)先原則，否則就剎不住。目前中國這方面已經(jīng)沒有退路了。關(guān)于監(jiān)督問題，靠政府自己監(jiān)督自己，規(guī)章制度有很多了，中央出了很多文件，但是效果不明顯，建議在法律中加強公眾監(jiān)督的機制。因為不少污染項目是群眾強烈反映后政府采納群眾意見合理解決的。建議建立公眾依法監(jiān)督環(huán)境污染、對當?shù)丨h(huán)境狀況表達意見的機制，要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，建立各級人大對環(huán)保的問責制度。

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