黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！稕Q定》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民努力建設(shè)美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
　　一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。
　　我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時度勢，及時作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對建設(shè)中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
　　第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。
　　第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。
　　第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
　　第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代。“既要金山銀山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實(shí)維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。
　　第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢
　　立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，全面認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步堅定信心，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
　?。ㄒ唬┦澜缟鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢
　　處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中的當(dāng)今世界，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也呈現(xiàn)不少值得高度重視的新態(tài)勢、新特征。
　　一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件和國際公約相繼問世，標(biāo)志著全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達(dá)成共識，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。目前，國際社會正努力建立一套完整的、可量化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境在各國發(fā)展決策中的地位。
　　二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國際競爭的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和對自然資源的爭奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和發(fā)展權(quán)益之爭。一些發(fā)達(dá)國家為維持既得利益，保持全球競爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。
　　三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)入強(qiáng)勁可持續(xù)增長軌道。近幾年，一些主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“綠色新政”，采取一系列環(huán)境友好型政策，努力把綠色經(jīng)濟(jì)培育成為新的增長引擎，確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極應(yīng)對氣候變化的影響。

　　（二）我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就
　　我們黨歷來高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。剛剛閉幕的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。在一代又一代的接力探索中，我國生態(tài)文明建設(shè)理論不斷豐富發(fā)展，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。
　　在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。過去五年全國財政用于節(jié)能環(huán)保投入累計達(dá)1.14萬億元；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別減少15.7%和17.5%；全國萬元工業(yè)增加值用水量比十年前減少一半以上；全國城市污水處理率提高到87.3%，火電脫硫比例提高到90%以上；森林覆蓋率不斷提高，牧區(qū)草原質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，沙漠化土地面積持續(xù)減少。
　　（三）我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題
　　正確認(rèn)識新時期我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，要堅持“兩點(diǎn)論”，既要看到成績，更要看到問題，清醒認(rèn)識發(fā)展階段不可避免會遇到的問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年春天中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長時間、較高污染霧霾天氣。東北部分城市秋季也出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴(yán)峻性。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。四是國土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會反響比較大。
　　我國生態(tài)環(huán)境存在的問題，有著歷史的、自然的原因和過程，與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，也與我們思想認(rèn)識和工作不夠到位、體制不夠健全有關(guān)。有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟(jì)增長；相關(guān)法律、政策和考核體系還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。同時也要清醒認(rèn)識到，解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長時期艱苦不懈的努力。歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時間。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，而我國底子不厚、財力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高一時難以改變，因此治理環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既要堅定信心，也不能急于求成，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定不移地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)
　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，堅定信心，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)必抓出成效。
　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本動力。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。二是堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。始終牢記破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，保護(hù)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的道路。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。在資源利用上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境改善上把保護(hù)放在首位，在生態(tài)建設(shè)上以自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。五是堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。把推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。政府要發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，企業(yè)要積極承擔(dān)重要責(zé)任和義務(wù)，每個人都要養(yǎng)成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實(shí)施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實(shí)一個，不斷取得成效；一手抓生態(tài)文明制度建設(shè)，著眼全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度安排和利益導(dǎo)向，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設(shè)各項指標(biāo)，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)文明。
　?。ㄒ唬┮灾黧w功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
　　一是堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，在推動科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。
　　二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但城鎮(zhèn)也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農(nóng)村人口逐步定居城鎮(zhèn)，能源資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力很大。因此，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，積極推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，注意適當(dāng)添綠留白，同時實(shí)施嚴(yán)格的用地、用水、用能節(jié)約管理，加強(qiáng)環(huán)境污染防治。
　　三是大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。我國是海洋大國，保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。要確定和守住不再破壞生態(tài)平衡、不再影響生態(tài)功能、不再改變基本屬性、已受損的生態(tài)系統(tǒng)不再退化的“四不”開發(fā)底線。沿海地區(qū)不能僅向海洋索取，更要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區(qū)域進(jìn)行生態(tài)整治和修復(fù)，努力使海洋生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。
　　（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境帶來的壓力
　　從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴(yán)控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標(biāo)和時間表，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。
　　二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。既要有壓，也得有增，在壓增中轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機(jī)制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。
　　三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用?？萍紕?chuàng)新具有特別重要的意義，要堅持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運(yùn)用高技術(shù)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。加大技術(shù)研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
　　四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式的根本變革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源永續(xù)利用，源頭預(yù)防環(huán)境污染，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實(shí)施好循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，建設(shè)一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加大推廣力度，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
　?。ㄈ┮匀婕訌?qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變
　　節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。“十二五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重大工程。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點(diǎn)污染源治理行動，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
　　二是狠抓水資源節(jié)約利用。利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重是我國水資源緊張的重要原因。要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力提高工業(yè)用水效率，重點(diǎn)推進(jìn)高用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)城市節(jié)水工作。積極推進(jìn)污水資源化處理，提高再生水利用水平。同時繼續(xù)發(fā)展海水淡化和利用。
　　三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)左右。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進(jìn)一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。
　　四是狠抓土地節(jié)約集約利用。我國人均耕地資源嚴(yán)重不足，必須按照控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。科學(xué)確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，健全用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制各類建設(shè)用地。進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，加大力度清理閑置土地。強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任考核，切實(shí)做到節(jié)約每一寸土地。

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