湘江，貫穿湖南全境的“母親河”，全流域集中了湖南六成以上的人口，貢獻(xiàn)了全省四分之三的國內(nèi)生產(chǎn)總值。然而，沿河流域布局的有色、化工、冶金、建材等重化工業(yè)，也讓湘江成為全國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流。
　　2011年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是國內(nèi)首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。2013年9月，湖南省將湘江流域重金屬污染治理列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”。然而，缺錢缺技術(shù)成為治理掣肘，尤其是巨大的資金缺口使得污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。為此，去年6月，湖南省率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，試圖通過舉債來推進(jìn)治污進(jìn)程。如今，半年過去，項(xiàng)目進(jìn)展如何？近日，記者對(duì)這一創(chuàng)新的治污模式進(jìn)行了實(shí)地探訪。
　　今年3月初，湖南省環(huán)保廳向湘江沿河地市下達(dá)了2014年湘江污染防治考核內(nèi)容和項(xiàng)目征求意見表，按照 《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)和《湖南省湘江污染防治第一個(gè) “三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》分解的考核內(nèi)容，幾乎無一地市可以完成，不少涉重污染防治項(xiàng)目的考核將往后推遲。
　　根據(jù)《方案》，湘江流域重金屬污染治理有927個(gè)項(xiàng)目，總投資595億元。但據(jù)湖南省環(huán)保廳預(yù)測(cè)，要達(dá)到治理的預(yù)期效果，總投入將超過4000億元。
　　在中央配套資金有限的情況下，湖南省向國家發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行了重金屬污染治理債券，自2013年6月份以來，衡陽、湘潭、郴州等地先后發(fā)行了67億元重金屬污染治理專項(xiàng)債。通過借債治污的方法，湘江重金屬污染治理得以艱難前行。
　　中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司高級(jí)分析師王立對(duì) 記者表示，除重金屬污染治理項(xiàng)目外，重點(diǎn)流(海)域水污染防治、大氣污染防治等節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，以及發(fā)改委重點(diǎn)支持的項(xiàng)目也可發(fā)債治污，未來有望在全國推廣。
　　發(fā)行治污第一債
　　在湖南省2014年度湘江污染防治考核項(xiàng)目中，打折扣的幾乎全是涉重金屬治理項(xiàng)目，缺錢缺技術(shù)制約著這些項(xiàng)目的進(jìn)展。
　　湖南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，經(jīng)過湖南省政府向發(fā)改委的多次申報(bào)，2013年6月，衡陽弘湘國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱衡陽弘湘)發(fā)行了國內(nèi)第一只重金屬污染治理專項(xiàng)債券，發(fā)行金額為16億元。
　　截至目前，湖南省共有衡陽市本級(jí)、湘潭市本級(jí)、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個(gè)地區(qū)分別成功發(fā)行了16億元、18億元、15億元、18億元，共計(jì)67億元重金屬治理專項(xiàng)債，發(fā)行單位分別是衡陽弘湘、湘潭振湘國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司、郴州市新天投資有限公司、郴州高科投資控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱郴州高科)。
　　以上四家公司均是地方政府投融資平臺(tái)，募集資金用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等43個(gè)項(xiàng)目，總投資133.04億元。
　　據(jù)王立介紹，湘江流域重金屬污染治理債券與普通企業(yè)債券的區(qū)別主要在于發(fā)行審核，前者屬于“加快和簡(jiǎn)化審核類”項(xiàng)目。
　　按照相關(guān)規(guī)定，湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級(jí)政府設(shè)立的投融資公司為平臺(tái)，發(fā)行時(shí)限為7年。債券利率隨市場(chǎng)情況而定，采取雙向詢價(jià)的方式確定，債券購買方為機(jī)構(gòu)投資者。債券每年付息一次，分次還本，在債券存續(xù)期的第3年至第7年末，每年分別償還本金的20%，當(dāng)期利息隨本金一起支付。
　　作為國內(nèi)首只重金屬污染治理債券的發(fā)行人，衡陽弘湘是由衡陽市國資委[微博]全額出資的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，截至2012年底，公司資產(chǎn)總額76.68億元，2012年公司實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.54億元，凈利潤1.89億元。
　　衡陽弘湘董事長張力沛在接受記者采訪時(shí)表示，國家發(fā)改委對(duì)發(fā)債公司的凈資產(chǎn)有嚴(yán)格要求。因此，當(dāng)衡陽弘湘被定為重金屬污染治理債券發(fā)行平臺(tái)時(shí)，衡陽市政府將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入了該公司。
　　2010年，衡陽市政府將總面積113.33萬平方米、評(píng)估價(jià)值為22.93億元的經(jīng)營性商住用地注入衡陽弘湘；2012年，再次將總面積50.55萬平方米、評(píng)估價(jià)值為4.32億元的經(jīng)營性商住用地注入。
　　張力沛說，衡陽弘湘雖然系衡陽市國資委[微博]全資子公司，但是衡陽市政府并不為這筆債券提供擔(dān)保。據(jù)該債券上市公告書顯示，本期債券無擔(dān)保，發(fā)行利率為6.2%，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA，期限為7年。
　　“也就是說，購買該公司債券的投資者，要有充分的判斷力，因?yàn)闆]有任何實(shí)體作為擔(dān)保。”衡陽弘湘公司債券主承銷商財(cái)富證券一位分析師向記者表示，盡管如此，由于衡陽弘湘具有優(yōu)質(zhì)的土地資源，實(shí)質(zhì)上還是在用政府的土地做擔(dān)保。

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