五種稅、費(fèi)各有特點(diǎn)，互相補(bǔ)充
　　將以上五種稅、費(fèi)羅列在一起，難免給人一種體系復(fù)雜、稅費(fèi)壓力過(guò)大的印象。實(shí)際上，這五種稅、費(fèi)各有自己的特點(diǎn)，各有各的適用范圍，互為補(bǔ)充，并不重疊，充分體現(xiàn)了我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)代稅費(fèi)制度創(chuàng)建時(shí)期不斷充實(shí)和不斷完善的過(guò)程。例如，資源稅的適用對(duì)象是國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采企業(yè)，礦區(qū)使用費(fèi)的適用對(duì)象是中外合作油氣田企業(yè)和海洋油氣田企業(yè)，之間并無(wú)交叉與重疊。
　　再例如，石油特別收益金的針對(duì)性很強(qiáng)，只有因高油價(jià)而獲得超額利潤(rùn)即暴利的石油開(kāi)采企業(yè)，才需要繳納石油特別收益金。具體的說(shuō)，只有當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)40美元/桶時(shí)，才需要繳納石油特別收益金。油價(jià)愈高，繳納的石油特別收益金愈多。目前的油價(jià)不超過(guò)50美元/桶，因此企業(yè)需要繳納的石油特別收益金并不多。需要特別說(shuō)明的是，探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款是在不同階段繳納的不同礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，中間并沒(méi)有重疊的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在勘探階段，繳納的是探礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款；在開(kāi)采階段，繳納的是采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。

　　礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的調(diào)整方向
　　我們剛才提到，我國(guó)的礦產(chǎn)資源現(xiàn)代稅費(fèi)制度是在改革的過(guò)程中創(chuàng)建起來(lái)的，難免留下改革過(guò)程的一些烙印?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，因此礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度也應(yīng)當(dāng)作某些調(diào)整，以適應(yīng)新的情況。
　　首先，對(duì)中外、陸上和海洋石油企業(yè)資源稅費(fèi)政策不一致，造成不同的油氣生產(chǎn)企業(yè)之間稅負(fù)不公平。特別是在中外企業(yè)的企業(yè)所得稅即將并軌的今天，資源稅和礦區(qū)使用費(fèi)的合并與調(diào)整也就成為歷史的必然。
　　其次，原來(lái)的資源稅是從量征收，實(shí)踐證明其中存在許多弊病，主要是，從量征收既不能真實(shí)地反映原油的真正價(jià)值，也不能真實(shí)地反映油田之間的級(jí)差。
　　第三，資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并征收勢(shì)在必行。雖然它們征收的目的不同，所要調(diào)整的對(duì)象也不同，但兩者確有重復(fù)征收的問(wèn)題。但是，這一次我們希望不是將資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)簡(jiǎn)單的合并，而是要將礦區(qū)使用費(fèi)、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)三者放在一起統(tǒng)籌考慮，重新設(shè)計(jì)稅名，制定統(tǒng)一的適中的稅率，并且一定要實(shí)行從價(jià)征收。
　　第四，石油特別收益金的征收要適當(dāng)考慮因礦區(qū)使用費(fèi)、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)三者合并且實(shí)行從價(jià)征收后可能造成的稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。
　　第五，要在未來(lái)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度設(shè)計(jì)中充分考慮并預(yù)留針對(duì)具體情況與特殊情況的減免稅條款。
　　例如，可以具體規(guī)定，當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌到何種程度時(shí)，國(guó)家可以考慮實(shí)施減稅措施。
　　再如，可以考慮對(duì)開(kāi)發(fā)利用低滲透低品位高成本油田及尾礦的企業(yè)實(shí)施減免稅的優(yōu)惠政策。通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策的實(shí)施，起到鼓勵(lì)油企開(kāi)發(fā)利用低滲透低品位高成本油田及尾礦的作用。
　　第六，整體稅負(fù)不要過(guò)高，也不要過(guò)低，要保證實(shí)行新稅制后的石油開(kāi)采企業(yè)有足夠的自我造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力和保障國(guó)家石油安全的能力。

[1] [2]