全面解析我國資源稅改制度及建議
2014年07月29日 15:38 17813次瀏覽 來源: 中國礦業(yè)報 分類: 再生金屬資訊
資資源,一般指自然界存在的物質(zhì)財富,它包括的范圍相當(dāng)廣泛,如礦產(chǎn)資源,土地資源、動物資源、植物資源、海洋資源、太陽能資源、自然風(fēng)資源、水資源、空氣、陽光等。資源稅,就是對自然資源征稅的總稱,是為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的稅種。
我國現(xiàn)行的資源稅制既不是對各種自然資源都征稅,也不是對所有具有商品屬性的資源都征稅,而是采取選擇法,從眾多資源中選擇了級差收入差異比較大,資源較為普遍的部分礦產(chǎn)品及鹽等資源列為征稅范圍,對沒有列入征收范圍的其他自然資源目前暫不征收資源稅。所以說,資源稅在我國是對境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人,就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。其實質(zhì)是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入,從源頭防止資源的浪費和破壞環(huán)境。資源稅征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,有色金屬礦原礦、鹽等 7類。
一、資源稅制度的調(diào)控作用
稅收成為政府在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中普遍采用的一種有效方式,而資源稅制度是稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮的重要保障。資源稅制度的調(diào)控功能主要表現(xiàn)在四個方面:
第一,促進國有資源合理開發(fā),節(jié)約使用,有效配置。我國開征資源稅之前,對資源的管理措施相對比較薄弱,資源的開發(fā)和利用整體基本處于無序狀態(tài),礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益降低,開采企業(yè)采富棄貧、采易棄難、采大棄小、亂采濫挖等破壞和浪費國家資源的現(xiàn)象比比皆是。資源稅的開征,根據(jù)資源生成和開發(fā)條件優(yōu)劣,按照不同產(chǎn)品、不同產(chǎn)區(qū),核定不同的從量征稅定額,把資源開發(fā)、利用同納稅人的切身利益結(jié)合起來,才能最大限度地合理、節(jié)約、有效開發(fā)利用國家資源。
第二,發(fā)揮稅收杠桿的整體功能,促進分稅制財政體制的建立與完善。對資源課稅,拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,通過資源稅與其他稅種的相互配合,有利于充分發(fā)揮整體稅制的經(jīng)濟杠桿作用,并為國家籌集一定的財政資金,提高財政收入的穩(wěn)定性。同時,資源稅的收入絕大部分歸地方,有利于增加地方財政收入,有利于解決收入向資源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移等問題,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和財政優(yōu)勢,從而促進分稅制的實施。
第三,合理調(diào)節(jié)資源級差收入,促使開采企業(yè)公平競爭。我國地域遼闊,各地資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件存在很大差異。資源賦存條件好、品味高、開采條件優(yōu)越的企業(yè),成本低,利潤水平高;資源賦存條件差、采掘企業(yè)的條件差、品位低、開采條件差的企業(yè),則成本高、利潤水平低。因此,利潤水平的高低,不能真正反映其經(jīng)營成果,利潤分配也失去了合理的基礎(chǔ),更不利于各經(jīng)營主體之間的平等競爭。開征資源稅,可以把由于資源自然條件優(yōu)越而形成的級差收入收歸國家所有,排除因資源客觀因素而造成的利潤分配上的不合理,使企業(yè)在比較合理的利潤水平的基礎(chǔ)上開展競爭,進而達到鼓勵先進、鞭策落后,促進企業(yè)經(jīng)營管理狀況的改善,提高經(jīng)濟效益之目的。
第四,正確處理國家與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。通過征收資源稅,對由于資源客觀因素形成的級差收入進行合理的調(diào)節(jié),有利于正確處理國家與企業(yè)及個人之間的利益分配關(guān)系,有利于貫徹按勞分配、多勞多得的分配原則,從而調(diào)動廣大企業(yè)和廣大職工的生產(chǎn)積極性,為社會主義建設(shè)創(chuàng)造更大的價值。
責(zé)任編輯:彭彭
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