六、我國資源稅改革的原則和建議
　　（一）資源稅改革的原則
　　對于資源稅改革的方向，既要看我們需要什么樣的資源稅制度和最終要達到什么目的和效果，也要看資源稅依附于資源而征的本質(zhì)屬性。簡單的稅率上調(diào)和計征方式的改變是不科學(xué)的、不全面的，也是沒有說服力，不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也不符合后哥本哈根時代的需要。從稅收原則出發(fā)，資源稅改革至少應(yīng)符合效率原則、公平原則和法定原則。
　　第一，稅收效率原則。就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。簡單地說就是要達到最大化和最小化的統(tǒng)一。一方面，政府通過征收資源稅實現(xiàn)引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，以促進經(jīng)濟增長效益最大化，即提高稅收的宏觀效率；另一方面，政府征稅本身也要講求效率，力爭使征管成本和繳納成本最小化，即提高稅收的微觀效率。
　　第二，稅收公平原則。就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。“誰使用誰付費”是起碼的公平原則。資源稅既要能彌補開采資源的顯性成本，也要能彌補現(xiàn)行成本核算方式下沒有包含在內(nèi)的一切外部成本，比如生態(tài)和環(huán)境污染成本。
　　第三，稅收法定原則。就是政府征稅，包括稅收征稅課目及稅率和稅收的使用方向，都要有法律依據(jù)。有關(guān)資源稅的制定和實施情況人民有知情權(quán)。
　?。ǘ┵Y源稅改革的建議
　　第一，增加資源稅對資源的初始定價職能。在保留其對級差收入征收的職能基礎(chǔ)上，新的資源稅稅額中應(yīng)包含國家資源有償開采費（初始定價）和級差收入兩部分。
　　資源屬于國家所有，也就是全民所有。資源具有宏觀調(diào)控的功能，資源稅中的資源有償開采費（即初始定價）部分意義非常重大，根據(jù)資源的需求稀缺程度和開采資源造成環(huán)境污染的外部成本，以及國際市場上的資源價格水平和其他國家資源政策，為資源制定一個比較合理的初始定價，這個資源初始定價不能是一成不變的，而應(yīng)是動態(tài)的，隨著制定依據(jù)的變化而不斷進行調(diào)整。
　　第二，改資源稅從量定額（按銷售數(shù)量征收定額稅）為從價定率（按銷售額征收定率稅）和從量定額復(fù)合征收方式，為從儲量和回采率計征資源稅做準(zhǔn)備。“從量定額”是按照實際產(chǎn)量或生產(chǎn)量計稅，同時，把開采主礦過程中的伴生礦等也要納入征稅范圍。從量定額的優(yōu)點就是稅收不會隨著價格的波動而波動，不管資源開采企業(yè)有無銷售收入、有無利潤，對課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，只要企業(yè)開采資源，就要向國家繳納稅收，避免企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易壓低資源價格、降低資源開采的利潤率水平而逃避國家的資源稅，但從量定額也會造成資源的過度開采和資源浪費；“從價定率”是以征稅對象的價格為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源稅與資源價格變動掛鉤，制定相應(yīng)的差額稅率，制定級差稅率，主要針對開采難動用儲量，考慮對資源稅的征收采用累進制方式。將資源的使用量劃分檔次，不同檔次適用不同稅率，稅率逐級跳躍式增加。與從量定額相結(jié)合，可以從源頭控制，防止稅款流失，調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)差別計稅、分檔調(diào)節(jié)，體現(xiàn)勘探、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等長期的可持續(xù)成本。抑制資源開采者只從自身利益出發(fā)、不考慮市場需求和資源情況、盲目投資現(xiàn)象。迫使企業(yè)注意節(jié)約環(huán)保，減少消耗，這樣把資源開采和使用同企業(yè)利益結(jié)合，有利于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率。按資源儲量、回采率計征是合理利用資源，保護環(huán)境的比較合理方式，把回采率因素作為系數(shù)考慮，可以促進企業(yè)提高開采回采率，延長開采周期，減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分合理的利用，避免亂采濫挖、采富棄貧等浪費資源現(xiàn)象。但受探測技術(shù)、稅收征管手段和方法等因素的制約，暫時還難以實施，但條件成熟后就要付諸實施。目前也可有選擇地在具有較好前景的地區(qū)進行試點，創(chuàng)新資源稅計征的方法手段。

[1] [2] [3] [4] [5] [6][7] [8] 下一頁