“今年全年將減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。”在3月5日舉行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出。
　　全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊斡?ldquo;非常激動(dòng)”一詞，來形容自己聽到這里時(shí)的心情。事實(shí)上，張?zhí)烊谓衲陰淼?7份議案中，多份議案都從不同角度提到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅費(fèi)、降成本方面的問題。
　　當(dāng)下，最令這位國(guó)內(nèi)電池龍頭掌門人心心念念的，便是電池消費(fèi)稅。“提到鉛蓄電池，公眾固有的印象是容易造成環(huán)境污染，”張?zhí)烊蜗?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“確實(shí)，鉛蓄電池中存在重金屬鉛和電解液等成分，但這并不意味著電池本身是污染產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)是污染企業(yè)，目前鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。”
　　而電池消費(fèi)稅“一刀切”式對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，反倒容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一方面，當(dāng)前電池行業(yè)尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，非法拆解冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，極易逃稅漏稅；另一方面，正規(guī)進(jìn)行電池回收的生產(chǎn)企業(yè)，由于電池消費(fèi)稅的“重負(fù)”，無法在價(jià)格上形成優(yōu)勢(shì)。由此，張?zhí)烊谓ㄗh，在促進(jìn)鉛蓄電池規(guī)范回收利用的同時(shí)，免征或差異化征收電池消費(fèi)稅。
　　電池消費(fèi)稅之惑
　　電池消費(fèi)稅的征收源自2015年1月26日下發(fā)的《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，規(guī)定對(duì)各類電池在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，適用稅率均為4%，其中鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。
　　“相關(guān)部門認(rèn)為，電池中包含污染環(huán)境和危害人體健康的重金屬、電解液，在生產(chǎn)、回收過程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，且耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源，故應(yīng)征收消費(fèi)稅。”張?zhí)烊蜗?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“但是，電池中帶有有害物質(zhì)不代表其本身就是污染產(chǎn)品，更不意味著生產(chǎn)企業(yè)就是污染企業(yè)。”
　　事實(shí)上，目前鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染已得到有效控制。張?zhí)烊胃嬖V記者，以浙江省為例，此前通過環(huán)保整治共計(jì)關(guān)停鉛蓄電池企業(yè)224家，占原有企業(yè)總數(shù)的82.1%，現(xiàn)有通過環(huán)保核查的企業(yè)全部搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，水、氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到環(huán)保要求。
　　而真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。由于我國(guó)尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的330萬噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收比例不到30%。廢鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長(zhǎng)，從2008年的9.95萬噸，增長(zhǎng)到2015年近30萬噸。
　　“我國(guó)鉛蓄電池的回收生態(tài)圈可以用一句話來形容：小商販‘統(tǒng)治’下的鉛蓄電池‘回收江湖’。”圍繞當(dāng)前鉛蓄電池回收現(xiàn)狀，張?zhí)烊卧u(píng)論道，“非法處理企業(yè)不含稅交易，且無污染處理成本，可提高原料收購(gòu)價(jià)格獲得更大競(jìng)爭(zhēng)空間，正規(guī)進(jìn)行電池回收的生產(chǎn)企業(yè)，反倒受限于電池消費(fèi)稅，無法在價(jià)格上形成優(yōu)勢(shì)，最終形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面。”
　　圍繞鉛蓄電池回收“地下黑產(chǎn)”泛濫的情況，今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至消費(fèi)、回收和利用環(huán)節(jié)，其中鉛蓄電池成為首批被納入范疇的行業(yè)。然而，張?zhí)烊胃嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該方案在具體落實(shí)過程中，仍面臨主體責(zé)任不清、正規(guī)回收不易、稅收政策不合理等問題。
　　建議差異化征稅
　　4%的電池消費(fèi)稅，給鉛蓄電池行業(yè)帶來的影響是巨大的。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，近年來，國(guó)內(nèi)鉛蓄電池行業(yè)增速放緩，產(chǎn)能過剩的同時(shí)各項(xiàng)成本上升，行業(yè)均利潤(rùn)僅3%-4%左右，甚至更微薄——電池消費(fèi)稅令業(yè)內(nèi)企業(yè)雪上加霜。
　　但另一方面，鉛蓄電池已經(jīng)到了被“拋棄”的時(shí)候了嗎？盡管相較于“新貴”鋰電池而言，擁有170多年歷史的鉛蓄電池可謂是“老古董”，但在目前的電動(dòng)車市場(chǎng)，鉛蓄電池還無法完全被取代。
　　以電動(dòng)兩輪車市場(chǎng)為例，近年來鋰電兩輪車增長(zhǎng)迅速，但從2010年到2015年6年的時(shí)間里，鋰電電動(dòng)車內(nèi)銷占比僅10%。“鋰電池回收利用尚有難度，成本較高，容易爆炸。相較之下，鉛蓄電池安全性高，技術(shù)系統(tǒng)匹配更成熟，可回收再利用，且成本也相對(duì)較低。”張?zhí)烊胃嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“鉛蓄電池仍有可利用空間。”
　　事實(shí)上，根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)到35000萬KVAh。而在這個(gè)過程中，鉛蓄電池消費(fèi)稅所聚焦的污染問題，其癥結(jié)所在是鉛蓄電池的規(guī)范回收環(huán)節(jié)，而非生產(chǎn)企業(yè)；此外，生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間，也存在差異，“一刀切”式征稅值得商榷。
　　就此，張?zhí)烊问紫冉ㄗh根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，分級(jí)實(shí)行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。
　　“對(duì)于符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、獲得電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一級(jí)蓄電池企業(yè)，免征電池消費(fèi)稅，以激發(fā)正規(guī)合法電池企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)型升級(jí)活力，”張?zhí)烊螖?shù)次向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提及，“對(duì)于擁有電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)仍有‘瑕疵’的二級(jí)蓄電池企業(yè)，減半征收電池消費(fèi)稅；對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不僅應(yīng)全額征收消費(fèi)稅，還要嚴(yán)厲打擊。”
　　其次，張?zhí)烊沃赋?，相關(guān)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)回收、冶煉企業(yè)的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞鉛蓄電池生命周期，提高整體鉛污染防治水平。“應(yīng)該建立綜合的管理措施，避免出現(xiàn)‘以稅代管’的局面。”