（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部）

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)的補償機制要解決兩大問題，一是對引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞進行橫向補償，二是對未來不可再生資源的稀缺而進行縱向補償。中央政府所掌握的礦產(chǎn)資源補償費收入沒有涉及到礦產(chǎn)資源開采過程中的大量外部性影響的矯正，從各地情況看，根本談不上用于外部性補償或資源稀缺性補償。
　　一個完善的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與開發(fā)管理體制，需要實現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是礦產(chǎn)資源有償取得，其中的“有償”，還要區(qū)分礦業(yè)權(quán)特許權(quán)即mining title 或 mining right有償和資源產(chǎn)權(quán)即mineral property有償；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性得到補償，主要是對生態(tài)環(huán)境破壞的補償，其次是資源稀缺性得到補償，或者說資源使用在代際之間得到“公平的分配”。
　　礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與開發(fā)補償機制改革以后，需要使資源品的價格反映如下五類因素：第一類是礦山企業(yè)的開采成本，其中包括三項：當(dāng)期直接支出；礦山安全支出；資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)支出。第二類是國家對礦產(chǎn)資源擁有的產(chǎn)權(quán)。第三類是國家對礦山開采的行業(yè)特許權(quán)使用費。第四類是資源開發(fā)過程中的外部成本，主要是生態(tài)環(huán)境保護。第五類是資源的稀缺性，即資源的供應(yīng)安全。

　　一、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，解決的主要是礦山開采行業(yè)特許權(quán)有償問題，而未涉及國有產(chǎn)權(quán)問題
　　2006年9月，國務(wù)院批復(fù)同意了財政部、國土資源部和發(fā)改委制定的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》以下簡稱《方案》，先從煤炭行業(yè)開始，選取山西等8個煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進行煤炭資源有償使用制度改革試點。
　　此前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)也要進行清理，并在嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。對一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的，《方案》還規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。
　　《方案》指出，此前經(jīng)財政部、國土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家補繳價款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。此后新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價款一律不再轉(zhuǎn)增國家資本金，或以持股形式上繳?！斗桨浮愤€提出要適當(dāng)調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費收費標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費的動態(tài)調(diào)整機制。由此也可以看出，有關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)價款和礦業(yè)權(quán)的使用還是按照行業(yè)特許權(quán)看待的，即屬于mining title 或 mining right，并沒有將其直接理解為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，不屬于mineral property。
　　對礦業(yè)權(quán)價款收入在中央和地方財政之間的分成比例，《方案》規(guī)定中央20％、地方80％。價款收入用途則按照“取之于礦、用之于礦”的原則，中央分成部分主要用于補充中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）；地方分成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。而從礦業(yè)權(quán)價款及其使用費收入的使用情況看，它們既難以體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)收益不入一般預(yù)算，也難以形成有效的補償，因為這部分資金在多數(shù)地區(qū)僅夠維持管理機構(gòu)或勘探機構(gòu)的日常開支。
　　在微觀層面上，我們從礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的經(jīng)營損益中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行體制下礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)成本中，國有產(chǎn)權(quán)是缺失的。因法律上導(dǎo)致礦產(chǎn)資源國有產(chǎn)權(quán)缺失，礦山開采者從財務(wù)上無須支付這部分成本。這導(dǎo)致企業(yè)成本虛減，企業(yè)利潤虛增，通常所說的礦老板“暴富”之因，即在于此。至于其中國有產(chǎn)權(quán)收益是由礦老板獨享還是與地方政府分享，甚至是否流入腐敗者腰包，則可以從近年來資源富集地區(qū)的財政收入、涉礦腐敗大案要案中去觀察。

[1][2] [3] 下一頁