7。中國(guó)公布降低碳強(qiáng)度目標(biāo)
　　事件：11月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了中國(guó)的碳減排目標(biāo)——到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。
　　在哥本哈根氣候大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話稱，中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。同時(shí)，在《哥本哈根協(xié)議》中，中國(guó)堅(jiān)持的發(fā)展中國(guó)家減排實(shí)行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以維護(hù)。
　　據(jù)稱，要實(shí)現(xiàn)40%—45%的目標(biāo)，國(guó)人要付出相當(dāng)多的努力。為了達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、研發(fā)相關(guān)技術(shù)等方面，中國(guó)每年的增量成本將達(dá)到1000億美元。
　　事實(shí)上，“十一五”以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)做出積極努力，關(guān)閉小火電等舉措減排成效明顯。國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)字稱，中國(guó)在“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排15億噸以上。
　　上述成績(jī)的取得，也意味著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)繼續(xù)減少碳排放的難度在增加。碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)保證，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。
　　點(diǎn)評(píng)：在《京都議定書》和巴厘路線圖框架下堅(jiān)持自主減排，是中國(guó)應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。當(dāng)然，真心實(shí)意的自主減排，也需要自覺貫徹“三可”原則，從而取信于國(guó)際社會(huì)，為下一步國(guó)際合作打下良好基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看，對(duì)減排的統(tǒng)計(jì)和核證，意義并不小于對(duì)GDP的統(tǒng)計(jì)。問題在于，意義一旦重大，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管難度也就大了。
　　8。小南海水電站引發(fā)各方關(guān)注
　　事件：11月9日，國(guó)內(nèi)6家環(huán)境NGO——綠家園志愿者、自然之友、云南綠色流域、綠色漢江、公眾環(huán)境研究中心和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)將一封申請(qǐng)函遞送到環(huán)保部，要求旁聽將在當(dāng)月召開的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的年度會(huì)議。
　　環(huán)保組織擔(dān)心，一旦對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃做出調(diào)整的議題在這次會(huì)議上得到通過，重慶小南海水電站項(xiàng)目的上馬指日可待。
　　他們認(rèn)為，上述國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類有著無(wú)可替代的特殊重要意義，在長(zhǎng)江上游干支流水電大開發(fā)的背景下，這個(gè)保護(hù)區(qū)極有可能成為長(zhǎng)江多種珍稀魚類最后的庇護(hù)所。
　　大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等國(guó)際NGO，還有一些來(lái)自社會(huì)各界關(guān)心小南海項(xiàng)目的環(huán)保人士也通過各種渠道表達(dá)了對(duì)小南海水電項(xiàng)目一旦開工，長(zhǎng)江上游特有珍稀魚類生存問題的關(guān)切和擔(dān)憂。
　　11月10日，環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司一位官員在給環(huán)保組織的口頭回復(fù)中稱，前述會(huì)議不會(huì)出現(xiàn)和小南海水電站有關(guān)的內(nèi)容。11月18至20日的評(píng)審會(huì)議中，也確未出現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃做出調(diào)整的議題。11月30日，自然生態(tài)保護(hù)司在給6家環(huán)保組織的復(fù)函中也表示，任何國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整申請(qǐng)如果通過了評(píng)審委員會(huì)的審查，環(huán)保部都會(huì)予以公示，環(huán)保組織如有不同意見，屆時(shí)可以“充分發(fā)表”。
　　點(diǎn)評(píng)：此類問題上，不管爭(zhēng)論多么激烈，都有一個(gè)致命的問題，就是生態(tài)環(huán)境主體缺位，比如小南海問題，魚類是不可能坐到談判桌上的。而作為環(huán)境利益的代言人，NGO對(duì)于決策的影響，又顯然難以與強(qiáng)大的利益集團(tuán)相提并論。如果公共利益的天然代言人——地方政府——被利益集團(tuán)綁架，最終的輸贏是沒有懸念的。

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