《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%,其中城市生活垃圾無害化處理率達到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達到30%,但目前遠未能達標,而2015和2020年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達1.79億噸和2.1億噸,未來10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個快速增長階段,垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場需求也將大增。
　　對于垃圾發(fā)電企業(yè)來說,其收入主要有垃圾處理補貼,由項目所在地政府支付;垃圾發(fā)電項目享受優(yōu)惠電價、優(yōu)先上網(wǎng);由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷,代替一定額度火電減少二氧化碳排放,垃圾焚燒發(fā)電還可通過申請CDM增加收入來源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運營成本,國金證券研究報告認為,部分城市垃圾處理補貼無法得到保障,以及垃圾未分類收集,導(dǎo)致運營成本較高,多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。
　　目前,國內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的競爭局面;與此同時,各地政府也開始嘗試以招投標的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而,就城市垃圾處理本身而言,應(yīng)屬于由公共財政承擔的政府公用事業(yè),垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動行業(yè)健康發(fā)展,需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補貼,也需要垃圾發(fā)電運營企業(yè)具有很強的社會責(zé)任意識。因此,政府若以完全市場化的招投標式來操作垃圾發(fā)電項目,一方面無法保證中標企業(yè)的社會責(zé)任心,另一方面容易導(dǎo)致中標企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本,從而容易發(fā)生各類污染事件,并會嚴重削弱政府的公信力,引發(fā)社會問題。國金證券研究報告也認為,考慮到國家對減排方面的要求不斷提高,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實力、有技術(shù)的專業(yè)投資運營性企業(yè)更具發(fā)展前景。
　　業(yè)內(nèi)人士分析指出,寶安、南山垃圾發(fā)電廠等企業(yè)的成功經(jīng)驗證明,處理技術(shù)與設(shè)備先進、企業(yè)管理嚴格及社會責(zé)任心強、政府鼓勵政策與監(jiān)管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為社會上的誤解、企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位而有些波折,但垃圾發(fā)電畢竟大勢所趨,未來產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。
　　

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