1月19日消息  資源類產(chǎn)品是工業(yè)革命以來人類利用自然礦產(chǎn)資源的產(chǎn)品。我國大部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品,已經(jīng)進(jìn)入競爭性開采、加工、銷售的市場經(jīng)濟(jì)體系,因而并不存在單純針對價(jià)格的改革。相反,倒是普遍存在著對資源環(huán)境保護(hù)不力,資源稅從量征收,數(shù)額太低,因而造成資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞。現(xiàn)在一般所說的資源產(chǎn)品的價(jià)格改革問題,主要指水、電、油、氣,由于制度性原因或壟斷因素,其價(jià)格仍由國家控制,因而不能反映供求變化和資源節(jié)約的目標(biāo)。這四大類產(chǎn)品中,也分為兩種類型,即國際市場上的貿(mào)易品和非貿(mào)易品。

　　成品油價(jià)稅改革應(yīng)避免停滯與反復(fù)
　　石油和天然氣,在國際市場上是貿(mào)易品。我國又是油、氣資源外部依存度很高的進(jìn)口國。本來價(jià)格與國際市場接軌,這方面的問題就可以迎刃而解。我國原油及成品油價(jià)格的改革,走的就是這條道路。從1980年代初,國家就對進(jìn)口原油實(shí)行高來高去的定價(jià)辦法,從雙軌制逐步過渡到原油價(jià)格完全與國際市場接軌。
　　成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革,最近于2009年初啟動,取消了車輛養(yǎng)路費(fèi),合并和提高了成品油價(jià)中的成品油消費(fèi)稅,并參照代表性的國際原油市場價(jià)格,加上適當(dāng)?shù)募庸べM(fèi)用及利潤來動態(tài)間接調(diào)整國內(nèi)市場成品油價(jià)。改革實(shí)行近一年來,效果很好,既改變了石化行業(yè)煉油企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損,要用非市場辦法補(bǔ)貼、調(diào)劑的被動局面,同時(shí)也使成品油價(jià)格定價(jià)和負(fù)擔(dān)合理化,多用油多納稅,有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和合理配置。二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的有序取消,還減少了道路收費(fèi)人員機(jī)構(gòu),提高了道路運(yùn)輸效率。
　　因此,成品油價(jià)稅改革,應(yīng)當(dāng)說是我國資源產(chǎn)品價(jià)稅改革的成功案例。這一改革成功的普遍意義有三個方面:1.價(jià)稅聯(lián)動,既理順了價(jià)格體系,又初步統(tǒng)一考慮了資源稅的因素,避免了今后資源稅改革再次影響定價(jià)。2.價(jià)格變動直接傳導(dǎo)到最終消費(fèi)者,這樣就能充分發(fā)揮價(jià)稅杠桿調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)資源節(jié)約的作用。3.構(gòu)造了價(jià)格形成機(jī)制,而不是簡單一次性調(diào)價(jià),從而保證了今后價(jià)格形成的動態(tài)合理化。這三條應(yīng)當(dāng)成為今后類似改革的普遍原則和借鑒。
　　應(yīng)當(dāng)指出,成品油價(jià)稅改革也還留下需要掃尾巴的問題。除了間接掛鉤的具體實(shí)施做法尚待進(jìn)一步明確程序和改進(jìn)操作外,國務(wù)院的改革通知中提出,“在國際市場原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動時(shí),繼續(xù)對氣、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)控制,以減輕其對國內(nèi)市場的影響。”國家發(fā)改委據(jù)此制定了國際原油價(jià)格上漲到每桶80美元后的應(yīng)對辦法,并提出國際原油上漲到每桶130美元的定價(jià)辦法另行確定。隨著美元的貶值趨勢和世界經(jīng)濟(jì)的可能復(fù)蘇,國際原油價(jià)格突破這兩條價(jià)格線均有可能。因此,本著市場化改革的大方向,成品油價(jià)格改革似應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)取消這個改革留下的尾巴,以避免出現(xiàn)類似過去的某些改革改改停停,結(jié)果又故態(tài)復(fù)萌的情況。如我們在2005年7月大張旗鼓推出的匯率制度改革,由于掛鉤辦法不明,人民幣匯率浮動了一陣,又因各種現(xiàn)實(shí)情況和短期考慮回到了盯住美元的改革前原點(diǎn),使得人民幣匯率制度改革仍然是個有待解決的問題和國際摩擦的焦點(diǎn)。
　　由于歷史原因,我國天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏低,而且國內(nèi)資源不足,嚴(yán)重依賴國外氣源。氣實(shí)際上比油簡單,沒有原油、成品油之分。因此,與國際市場的天然氣價(jià)格掛鉤,推進(jìn)我國天然氣價(jià)格改革,勢在必行。這里的關(guān)鍵是要糾正一個仍然有廣泛影響的錯誤觀念,就是希望能源價(jià)格變動不要傳導(dǎo)到最終居民消費(fèi)者,以保護(hù)低收入人群和維護(hù)社會穩(wěn)定。按照這個思路,糧棉油等基本生活必需品都只能搞不變價(jià)格,這正是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理由。實(shí)際上,能源資源價(jià)格變動只有傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者,才能發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源配置、節(jié)約能源資源的杠桿作用。由于能源資源價(jià)格變動導(dǎo)致的低收入群體的負(fù)擔(dān),則是國民收入二次分配要解決的對象。這是應(yīng)當(dāng)通過適時(shí)調(diào)整低保門檻,增加財(cái)政扶持弱勢群體的力度去解決的。我們必須明白,從對價(jià)格間接暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為放開價(jià)格、實(shí)行直接明補(bǔ),本來就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的基本步驟。

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