電價(jià)市場化關(guān)鍵在政府決心
　　另一種類型,如水和電,屬于非國際貿(mào)易品,具有區(qū)域性和自然壟斷性。電是二次能源。我國以火電為主,因此煤價(jià)直接左右電的成本。過去由于電價(jià)管制,因此大煤礦的電煤也間接受控,使得煤價(jià)成為我國雙軌制價(jià)格延續(xù)時(shí)間最長的一個(gè)品種。近年來國家對(duì)煤價(jià)逐步放棄干預(yù),電煤價(jià)格開始走向市場化,加上進(jìn)口煤比重的上升,電價(jià)的繼續(xù)僵化管理已經(jīng)很難維系。目前正在探索推進(jìn)的煤電價(jià)格掛鉤的辦法應(yīng)該是一個(gè)正確的途徑。真正下決心推出實(shí)行,可以初步解決電價(jià)的浮動(dòng)問題。當(dāng)然,要真正完成電價(jià)改革,還有待于電網(wǎng)和輸配電價(jià)分離,實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)等改革,那樣才能較為徹底解決電網(wǎng)的壟斷問題和不同能源發(fā)電的入網(wǎng)定價(jià)等問題。但煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確實(shí)是使電價(jià)合理化、矯正電力資源配置的有決定意義的一環(huán)。
　　實(shí)際上,煤電聯(lián)動(dòng)的改革國家發(fā)改委在2004年末就啟動(dòng)過,當(dāng)時(shí)發(fā)改委確立了以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期的市場化定價(jià)機(jī)制,規(guī)定一個(gè)周期內(nèi)平均煤價(jià)上漲達(dá)到和超過5％,則由電力企業(yè)消化30％,其它70％由上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整來解決。發(fā)改委操作首次聯(lián)動(dòng)在2005年5月,隨后盡管煤價(jià)變動(dòng)早已超過5％,但直至2006年7月,才有二次聯(lián)動(dòng),2007年后煤價(jià)飆升,電價(jià)再也未動(dòng)。這個(gè)情況說明,電價(jià)的市場化并不主要是技術(shù)性障礙,而完全取決于政府推進(jìn)資源價(jià)格改革的決心和堅(jiān)定性。
　　水的定價(jià)是完全區(qū)域自然壟斷的典型案例?？偟乃悸啡匀粦?yīng)當(dāng)是使水的定價(jià)能反映生產(chǎn)成本和水資源節(jié)約保護(hù)的要求。但這里存在的壟斷使得水成本的確定和水費(fèi)收入的使用增添了許多復(fù)雜的因素。現(xiàn)在各地紛紛一次性上調(diào)水價(jià),還不能根本解決水價(jià)的形成機(jī)制問題,而各種難免是形式主義的聽證會(huì)自然受到公眾責(zé)疑。
　　這里解決的辦法恐怕是一方面借鑒國外經(jīng)驗(yàn),增加自然壟斷企業(yè)的透明度,讓水務(wù)公司成本控制完全置于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在一次性調(diào)整水價(jià)的同時(shí),要建立今后水價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。如成立由各方代表組成的水務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)水務(wù)公司提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行審查,提供詳細(xì)的成本核算報(bào)告,由人大的年度會(huì)議去審議批準(zhǔn)。或者建立水價(jià)與CPI掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這樣使水價(jià)既能反映資源節(jié)約的要求,又能為社會(huì)公眾所理解和接受。同時(shí),首先從中高檔社區(qū)樓盤開始,實(shí)行階梯式水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià),既具有立即實(shí)施的客觀物質(zhì)技術(shù)條件,又能有效節(jié)約資源、緩解貧富分化,可以考慮及早啟動(dòng)。低收入社區(qū)人均消耗水、電、氣資源本來就有限,因而完全不必長期等待所有社區(qū)都具備按戶計(jì)量計(jì)價(jià)的條件。

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