1月19日消息  資源類產(chǎn)品是工業(yè)革命以來人類利用自然礦產(chǎn)資源的產(chǎn)品。我國(guó)大部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品,已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性開采、加工、銷售的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,因而并不存在單純針對(duì)價(jià)格的改革。相反,倒是普遍存在著對(duì)資源環(huán)境保護(hù)不力,資源稅從量征收,數(shù)額太低,因而造成資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞?，F(xiàn)在一般所說的資源產(chǎn)品的價(jià)格改革問題,主要指水、電、油、氣,由于制度性原因或壟斷因素,其價(jià)格仍由國(guó)家控制,因而不能反映供求變化和資源節(jié)約的目標(biāo)。這四大類產(chǎn)品中,也分為兩種類型,即國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易品和非貿(mào)易品。

　　成品油價(jià)稅改革應(yīng)避免停滯與反復(fù)
　　石油和天然氣,在國(guó)際市場(chǎng)上是貿(mào)易品。我國(guó)又是油、氣資源外部依存度很高的進(jìn)口國(guó)。本來價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌,這方面的問題就可以迎刃而解。我國(guó)原油及成品油價(jià)格的改革,走的就是這條道路。從1980年代初,國(guó)家就對(duì)進(jìn)口原油實(shí)行高來高去的定價(jià)辦法,從雙軌制逐步過渡到原油價(jià)格完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
　　成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革,最近于2009年初啟動(dòng),取消了車輛養(yǎng)路費(fèi),合并和提高了成品油價(jià)中的成品油消費(fèi)稅,并參照代表性的國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格,加上適當(dāng)?shù)募庸べM(fèi)用及利潤(rùn)來動(dòng)態(tài)間接調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)。改革實(shí)行近一年來,效果很好,既改變了石化行業(yè)煉油企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損,要用非市場(chǎng)辦法補(bǔ)貼、調(diào)劑的被動(dòng)局面,同時(shí)也使成品油價(jià)格定價(jià)和負(fù)擔(dān)合理化,多用油多納稅,有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和合理配置。二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的有序取消,還減少了道路收費(fèi)人員機(jī)構(gòu),提高了道路運(yùn)輸效率。
　　因此,成品油價(jià)稅改革,應(yīng)當(dāng)說是我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)稅改革的成功案例。這一改革成功的普遍意義有三個(gè)方面:1.價(jià)稅聯(lián)動(dòng),既理順了價(jià)格體系,又初步統(tǒng)一考慮了資源稅的因素,避免了今后資源稅改革再次影響定價(jià)。2.價(jià)格變動(dòng)直接傳導(dǎo)到最終消費(fèi)者,這樣就能充分發(fā)揮價(jià)稅杠桿調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)資源節(jié)約的作用。3.構(gòu)造了價(jià)格形成機(jī)制,而不是簡(jiǎn)單一次性調(diào)價(jià),從而保證了今后價(jià)格形成的動(dòng)態(tài)合理化。這三條應(yīng)當(dāng)成為今后類似改革的普遍原則和借鑒。
　　應(yīng)當(dāng)指出,成品油價(jià)稅改革也還留下需要掃尾巴的問題。除了間接掛鉤的具體實(shí)施做法尚待進(jìn)一步明確程序和改進(jìn)操作外,國(guó)務(wù)院的改革通知中提出,“在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí),繼續(xù)對(duì)氣、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)控制,以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。”國(guó)家發(fā)改委據(jù)此制定了國(guó)際原油價(jià)格上漲到每桶80美元后的應(yīng)對(duì)辦法,并提出國(guó)際原油上漲到每桶130美元的定價(jià)辦法另行確定。隨著美元的貶值趨勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)的可能復(fù)蘇,國(guó)際原油價(jià)格突破這兩條價(jià)格線均有可能。因此,本著市場(chǎng)化改革的大方向,成品油價(jià)格改革似應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)取消這個(gè)改革留下的尾巴,以避免出現(xiàn)類似過去的某些改革改改停停,結(jié)果又故態(tài)復(fù)萌的情況。如我們?cè)?005年7月大張旗鼓推出的匯率制度改革,由于掛鉤辦法不明,人民幣匯率浮動(dòng)了一陣,又因各種現(xiàn)實(shí)情況和短期考慮回到了盯住美元的改革前原點(diǎn),使得人民幣匯率制度改革仍然是個(gè)有待解決的問題和國(guó)際摩擦的焦點(diǎn)。
　　由于歷史原因,我國(guó)天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏低,而且國(guó)內(nèi)資源不足,嚴(yán)重依賴國(guó)外氣源。氣實(shí)際上比油簡(jiǎn)單,沒有原油、成品油之分。因此,與國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格掛鉤,推進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格改革,勢(shì)在必行。這里的關(guān)鍵是要糾正一個(gè)仍然有廣泛影響的錯(cuò)誤觀念,就是希望能源價(jià)格變動(dòng)不要傳導(dǎo)到最終居民消費(fèi)者,以保護(hù)低收入人群和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照這個(gè)思路,糧棉油等基本生活必需品都只能搞不變價(jià)格,這正是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理由。實(shí)際上,能源資源價(jià)格變動(dòng)只有傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者,才能發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源配置、節(jié)約能源資源的杠桿作用。由于能源資源價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的低收入群體的負(fù)擔(dān),則是國(guó)民收入二次分配要解決的對(duì)象。這是應(yīng)當(dāng)通過適時(shí)調(diào)整低保門檻,增加財(cái)政扶持弱勢(shì)群體的力度去解決的。我們必須明白,從對(duì)價(jià)格間接暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為放開價(jià)格、實(shí)行直接明補(bǔ),本來就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的基本步驟。

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