3月4日消息   半年之前，這種招商效果還是難以想象的。而如今，江蘇沿海面臨的問題是“地方資金配套難”，據(jù)本報記者了解，江蘇有關(guān)智囊已建議成立“江蘇沿海開發(fā)銀行”，為當?shù)卮箝_發(fā)提供融資平臺。
　　地方政府，正試圖把握這個大開發(fā)的機會。“以后，我們沿江開發(fā)可能會提得相對少一些，更多地提沿海開發(fā)。”江蘇某沿江沿海城市的一位官員告訴本報記者。
　　江蘇沿海并非孤例。據(jù)本報不完全統(tǒng)計，從2009年1月份開始，國家就先后通過了8個沿海地區(qū)振興規(guī)劃。與之形成鮮明對比的是，中西部區(qū)域和東北地區(qū)振興規(guī)劃到目前為止卻只有大約7個。
　　已經(jīng)獲批的八個沿海區(qū)域振興規(guī)劃，具體為珠三角規(guī)劃、海西區(qū)規(guī)劃、上海“兩個中心”規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、珠海橫琴發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及剛公布的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。
　　而2010年，沿海地區(qū)規(guī)劃出臺的頻率仍將延續(xù)。長三角規(guī)劃將頒布，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃亦將獲批，而山東還在力爭半島藍色經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略層面，加上2008年獲批的北部灣規(guī)劃，沿海地區(qū)規(guī)劃或達到12個。
　　對此，來自中部地區(qū)的安徽省政協(xié)常委程必定認為，“沿海地區(qū)是發(fā)展比較快的地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃搞多點正常合理。”
　　由此，從南方島嶼海南到北部的遼寧，區(qū)域規(guī)劃已全面覆蓋沿海地區(qū)，并形成了一條貫穿南北的鏈條。
　　在牽動股票市場投資熱情的同時，沿海地區(qū)區(qū)域振興規(guī)劃的出臺，或也會帶來地方政府的大規(guī)模投資。在此背景下，無論是出于保增長的需要抑或其它原因，怎樣防止“調(diào)結(jié)構(gòu)”被忽視，如何防止可能的大規(guī)模投資帶來的“通脹”壓力，顯然是下一步需要面對的難題。
　　不過，在浙江省改革與發(fā)展研究所所長卓勇良眼里，區(qū)域振興規(guī)劃的作用，仍有待觀察。在他看來，目前，江蘇、浙江、上海、廣東等沿海地區(qū)稅負嚴重，只有調(diào)整和中央的財政分配關(guān)系“才能促進沿海地區(qū)開發(fā)”。

　　目標“保增長”
　　接二連三，沿海地區(qū)的區(qū)域振興規(guī)劃已經(jīng)先后出臺了8個。如此密集出臺沿海地區(qū)振興規(guī)劃，而不是中西部地區(qū)振興規(guī)劃，讓人頗驚訝。
　　對此，程必定解釋說，“沿海受到金融危機的影響比較大，抵抗金融危機主要還是在沿海地區(qū)，所以獲批肯定是沿海多一點。”在程必定看來，中國經(jīng)濟發(fā)展以沿海為主導(dǎo)的狀況，“很長一段時間內(nèi)不會改變。”
　　不僅僅是程必定，多位區(qū)域?qū)＜医哉J為，重視沿海地區(qū)規(guī)劃，更多的是出于保增長的需要。“對沿海地區(qū)而言，相對于調(diào)結(jié)構(gòu)，目前仍然以保增長為主。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員朱榮林告訴本報記者。
　　卓勇良亦對程的這種說法表示贊同，而官方的解釋亦證明了這一點。此前，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山透露了出臺這些政策的原因，“頒布了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和文件的地方，都成了應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的中流砥柱。”
　　具體而言，保增長包含了“做強存量”和“做大增量”兩種手法。而江蘇就是一個典型的例子，既有做大增量，又有做強存量。
　　對于江蘇沿海城市而言，沿海地區(qū)一直是個經(jīng)濟薄弱地區(qū)，連云港(601008,股吧)、鹽城等沿海地區(qū)發(fā)展相對緩慢。
　　若要保持江蘇經(jīng)濟高速增長，僅依靠蘇南的轉(zhuǎn)型，在短期內(nèi)是很難實現(xiàn)的。資料顯示，蘇南地區(qū)面積僅占江蘇省面積40%左右，而且用地較為緊張，另外60%的面積上分布著徐州、連云港等具有潛力的地區(qū)。
　　而此次沿海區(qū)域振興規(guī)劃為該地區(qū)提供了新的動力，而這也是保增長的要素之一。據(jù)本報了解，江蘇沿海灘涂共1031萬畝，基本為尚未開發(fā)，很大一部分稍加改造并改變用途后就可以作為工業(yè)用地，這在國內(nèi)其它地區(qū)絕無僅有。
　　“所以，我們從來不擔心用地的問題。”一位沿海城市的官員告訴本報記者，“我們將根據(jù)國家的土地置換等政策來確保土地供給。”
　　事實上，不僅是江蘇沿海地區(qū)，包括天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等，均是改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，此次被列為振興區(qū)域，可以打造新的增長極，屬于做大增量。
　　而對于沿海地區(qū)的相對發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃更希望在通過調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來保增長，或曰“做強存量”。
　　“在沿海開發(fā)中，要特別注重節(jié)約、集約化發(fā)展?，F(xiàn)在南通省級以上開發(fā)區(qū)就以3%的國土創(chuàng)造了40%的GDP。”南通市市長丁大衛(wèi)此前告訴本報記者，此前，南通沿海地區(qū)一直投資較少，而隨著規(guī)劃獲批，大量資金涌入如東等沿海地區(qū)。
　　“(加快條件較好地區(qū)開發(fā)開放的)意義在于，培育形成新的經(jīng)濟增長極。”范恒山對媒體如是說。
　　本報獲得的最新一版長三角規(guī)劃(征求意見稿)顯示，規(guī)劃要求長三角地區(qū)“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長機會”。這顯然是做強存量的一種方法。
　　“區(qū)域規(guī)劃調(diào)動了地方積極性，投資往往會快速增加，從而促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，達到保增長的目的。”朱榮林對本報記者稱。

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