減稅，新動力？
　　不過，“由中央政府給政策來推動地方經(jīng)濟發(fā)展”的模式，已經(jīng)越來越顯示出了它的弊病——地方政府更熱衷于把眼睛盯著上面，要求中央給政策、給資金，給資源，但與此同時，部分地方政府卻以犧牲生態(tài)環(huán)境和社會福利為代價，來推動經(jīng)濟的增長。
　　這或許意味著，應(yīng)該尋找其它方式來激發(fā)地方的發(fā)展動力。
　　“減稅！”卓勇良對本報記者稱。在卓看來，長三角以及廣東等發(fā)達地區(qū)繳納中央的稅負較重，抑制了上述地區(qū)的發(fā)展速度。
　　但據(jù)本報對相關(guān)區(qū)域振興規(guī)劃的統(tǒng)計，目前，尚未涉及這方面的議題。卓建議，為了促進沿海地區(qū)發(fā)展，應(yīng)“調(diào)整中央與長三角等沿海地區(qū)的財政分配關(guān)系”。
　　以長三角為例，按照卓計算，2008年，三地財政總收入中，向中央財政的上繳比重，平均為51.2%，其中上海為58.4%，江蘇為41.5%，浙江為51.8%。雖然，由于口徑問題，這些數(shù)據(jù)并非完全準(zhǔn)確，“但向中央財政上繳占江蘇和浙江當(dāng)?shù)刎斦偸杖胍话胱笥业呐袛?，是八九不離十的”。
　　在卓看來，浙江區(qū)域經(jīng)濟的實際稅負，要比河北、河南和內(nèi)蒙古高近1倍或2倍多。“即使剔除中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，以及浙江市縣財政中的土地出讓收入相對多一些等因素，浙江區(qū)域經(jīng)濟的實際稅負，也是大大高于河北、河南等地的。”
　　“浙江的總產(chǎn)出能夠留在省內(nèi)分配使用的，應(yīng)該不會超過全省GDP的87%。”卓如此推算，“不僅僅是浙江，江蘇、上海、廣東稅負也很高。”
　　而稅負較重，已導(dǎo)致長三角投資增長速度較低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級滯后，并進而扭曲政府行為。
　　“由于當(dāng)?shù)刎斦捎觅Y金與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相比明顯偏少，地方政府出于推進當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的迫切愿望，政府行為常常嚴(yán)重扭曲。比如，對于土地出讓收入的高度依賴，事實上形成了地方政府與開發(fā)商共同抬高房價的局面。”卓解釋說。
　　而部分稅收相對較少的地區(qū)，往往通過城投平臺獲取地方發(fā)展資金等方式來解決融資問題。但這可能又埋下了地方潛在債務(wù)爆發(fā)的隱患。
　　在卓看來，對于地方而言，《規(guī)劃》給予了地方一種政策依據(jù)，可以多申報項目，但解決不了核心問題——資金，而減稅才是核心辦法。“區(qū)域發(fā)展問題，說到底還是錢的問題。”

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