年過六旬的唐寅軒,已經(jīng)記不清自己是第幾次來到江西了。身為杭州大明熒光材料有限公司董事長,他早在三年多前就在江西投資設廠,成立了一家生產(chǎn)稀土發(fā)光材料的企業(yè)。而就在公司業(yè)務蒸蒸日上的今年,他居然將自己苦心經(jīng)營的企業(yè)的控股權拱手讓給了五礦集團,成為五礦整合江西稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
         “和五礦合作的感覺非常好。為什么要和五礦合作呢？資金我們并不缺,浙江資金有的是。但五礦是央企。我感覺政府對資源的控制是通過央企和央企所直接控制的這些企業(yè)來實現(xiàn)的,不大可能通過規(guī)模小的民營企業(yè)來發(fā)展稀土。而整合以后再做大做強,是必然趨勢。”唐寅軒告訴本刊記者。唐原本是浙江大學化學系的一名教授,因深感稀土資源的經(jīng)濟價值而決意從商,這一來就是21年。
        自2008年以來,在內(nèi)蒙古、江西等地,有不少企業(yè)選擇和杭州大明一樣,融入了國企整合稀土行業(yè)的大潮。就在這股整合浪潮之后,稀土行業(yè)開始逐步呈現(xiàn)可觀局面:今年以來,稀土主要產(chǎn)品的價格大幅上揚,絕大多數(shù)價格已翻了一番。稀土不再賣出“白菜價”,而業(yè)內(nèi)外人士也慨嘆,中國終于開始逐步掌握稀土產(chǎn)業(yè)的定價權了。
        然而,稀土行業(yè)扭轉定價格局的背后,是否真如人們所看到的這么樂觀？整個產(chǎn)業(yè)究竟付出了怎樣的代價？未來中國稀土產(chǎn)業(yè)謀求的“定價權”能否持續(xù)？

        部級稀有金屬協(xié)調(diào)機制建立
        當年鄧小平的一句“中東有石油,中國有稀土”讓很多人記住了稀土的名字,但很多業(yè)內(nèi)人士都不愿提起稀土業(yè)曾經(jīng)的混亂。
        唐寅軒告訴記者,2000年之前,國內(nèi)稀土大量濫采濫挖,特別是南方稀土由于非常分散,開采技術又相對簡單,農(nóng)民自己在家就能開,造成稀土資源大量浪費,采大于銷。直到現(xiàn)在,國內(nèi)稀土資源供大于求的局面仍未根本解決。中國占據(jù)了國際稀土市場超過90％的市場份額。但是,多年來沒有擺脫“稀土賣出白菜價”的局面。在這個由中國主導的資源市場上,中國對稀土的定價卻沒有主導權。
        令唐寅軒等業(yè)內(nèi)人士更痛心的,是很多國家將稀土廉價買走,加工成高端產(chǎn)品后,再高價賣回中國。“有的高端產(chǎn)品甚至不賣。以前我聽說日本有種測試稀土玻璃材料性能的儀器,問多少錢賣,日本人不賣。”唐寅軒說。
        自1998年,中國開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。經(jīng)過多年發(fā)展,稀土行業(yè)最終形成由工信部主管生產(chǎn)總量指標,由國土資源部主管采礦指標,由商務部主管出口配額的機制。但由于涉及稀土管理的多個部委各司其職,又缺乏一定的協(xié)調(diào),使得對稀土行業(yè)的管理并未如預想中那么有序。各部委“撞車”現(xiàn)象屢有發(fā)生。
        “工信部規(guī)定的生產(chǎn)指標常常比我們的采礦指標高1倍,所以企業(yè)更傾向于執(zhí)行他們的指標。對此國土部也一直很苦惱。”國土資源部辦公廳一位內(nèi)部人士向本刊記者透露。
        隨著近年來中國日益重視資源問題,加上各界對稀土問題的大力呼吁,在2006之后,稀土行業(yè)不受重視的局面開始改觀。這一年,中國開始停止發(fā)放新的稀土礦開采許可證,并對稀土礦開采實行指令性計劃。“在國務院領導的重視下,國家加大了對這一行業(yè)的管理力度,特別是近一段時間各部委都在積極工作,出臺新的管理措施。”剛剛從工信部退下的、主管稀土行業(yè)多年的副巡視員王彩鳳說。
        據(jù)她介紹,中國已建立一個部級的稀有金屬協(xié)調(diào)機制,而協(xié)調(diào)工作辦公室就設在工信部。“通過這一平臺,可以利用有關部委在職能上的互補性,讓大家根據(jù)各自職能做好相關工作,避免要么沒人管,要么都來管。”
        2010年,有關稀土產(chǎn)業(yè)的政策重拳頻頻涌現(xiàn)。5月21日,國土資源部召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序專項整治行動會議,提出在6月至11月開展一次勘查、開采秩序專項整治行動。當月,工信部起草的《稀土行業(yè)準入條件》開始公示,為稀土礦的開采、冶煉設置了門檻。11月,商務部宣布啟動2011年的稀土等礦產(chǎn)出口配額申報程序,并明確規(guī)定不符合環(huán)保要求,不具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應的環(huán)保治理設施的不能進行配額申報。
        另一方面,自2008年下半年開始的各地稀土產(chǎn)業(yè)整合工作成效漸顯。北部稀土資源最為豐富的內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)率先掀起了整合大潮。2008年12月,由包鋼稀土公司(下稱包鋼)和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的高新控股有限公司牽頭整合了包括包頭華美稀土高科有限公司、淄博包鋼靈芝稀土高科有限公司、內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司在內(nèi)的幾家民營企業(yè),意在通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購、統(tǒng)一價格和銷售的運作模式,掌控稀土產(chǎn)業(yè)“話語權”。
        和內(nèi)蒙古模式不同,南方稀土產(chǎn)業(yè)的整合則主要是體現(xiàn)在對采礦權這一源頭的管控上。
        以南方稀土大省江西為例,目前該省所有采礦許可證都集中在贛州稀土礦業(yè)有限公司一家手中,但是冶煉分離、深加工等環(huán)節(jié)卻被多家國有企業(yè)爭奪。五礦是全面布局江西最早的一家,在2008年就與贛縣紅金稀土有限公司和定南大華新材料有限公司聯(lián)合組建了五礦稀土(贛州)股份有限公司,通過對多家公司的整合和收購,目前已在江西省內(nèi)形成了從稀土分離到發(fā)光材料、節(jié)能燈制造、磁性材料、風力發(fā)電材料一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。包鋼稀土也在今年8月入股三家贛州地區(qū)的稀土分離和深加工企業(yè)。此外,中鋁、中國有色、廣晟和廈鎢等幾家大企業(yè)也開始在江西展開收購和重組行動。
        五礦稀土研究院一位研究員告訴本刊記者,內(nèi)蒙古的成功在于,從源頭上控制住了礦,統(tǒng)一采礦,然后將加工產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,這就掌握了一定的定價權。但內(nèi)蒙古模式恐怕很難在南方復制,因為內(nèi)蒙礦源非常集中,幾乎只是單一源頭,而贛州等地的礦源大多分散在深山老林,管理難度要大得多。
        以內(nèi)蒙古包鋼稀土為首的整合獲得初步成功,主要體現(xiàn)在今年以來稀土價格全面上漲。以氧化釹為例,低谷時期一度賣過不到5萬元/噸,2008年經(jīng)濟危機時期在10萬元/噸左右,現(xiàn)在價格基本維持在20萬元/噸以上。今年稀土產(chǎn)品的價格普遍翻番。
        內(nèi)蒙古稀土研究院顧問竇學宏認為,總體來看,稀土行業(yè)的整合和整治收到了一定效果。“這一整合,必須是從國家、地方、企業(yè)聯(lián)動的過程,國家在政策上嚴加控制,比如實行開采配額,生產(chǎn)指令性計劃,出口配額制,從資源、生產(chǎn)再到出口,國家都嚴格控制。依托這一政策,地方政府和企業(yè)才能比較好地開展整合。”他說。
根據(jù)工信部制訂完成的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,未來稀土冶煉分離企業(yè)將由100余家減為20家左右。

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