三、物價(jià)走勢(shì)將成為今年宏觀政策的晴雨表
　　當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”公布調(diào)查結(jié)果，百姓最關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活事件是“物價(jià)上漲”：72.9%的受訪者深感物價(jià)上漲的壓力。對(duì)于2011年物價(jià)走勢(shì)，絕大部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者都認(rèn)為CPI將繼續(xù)保持高位，通脹壓力不容忽視。
　　調(diào)控物價(jià)成為今年各宏觀調(diào)控部門工作中的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將貨幣政策基調(diào)從去年的“適度寬松”改為“穩(wěn)健”，央行連續(xù)數(shù)次調(diào)高存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，多部門緊急出手平抑物價(jià)。發(fā)改委主任張平表示，下一步發(fā)改委將密切關(guān)注物價(jià)形勢(shì)的變化，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、老百姓的日常生活必需品和食品價(jià)格給予高度關(guān)注?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2011年，物價(jià)問(wèn)題成為政策焦點(diǎn)，各項(xiàng)政策的變化將與物價(jià)走勢(shì)密切相關(guān)。
　　2010年物價(jià)漲幅高于目標(biāo)特別是四季度較大幅度的攀升，除了危機(jī)時(shí)期寬松貨幣政策的滯后影響之外，以下兩個(gè)因素是導(dǎo)致第四季度CPI超出預(yù)期的成因。一是輸入性通脹與成本推動(dòng)疊加效應(yīng)更加明顯。第四季度物價(jià)上漲中以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲起到的作用最大，比如11月食品價(jià)格上漲了11.7%，拉動(dòng)CPI漲3.8%。背后的緣由在于國(guó)際糧食價(jià)格不斷上升，輸入性通脹壓力增大；勞動(dòng)力成本上升，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有一定的合理性。二是通脹預(yù)期自我強(qiáng)化和投機(jī)因素推波助瀾。去年四季度，各種極端天氣頻繁出現(xiàn)，氣候異常，對(duì)大家的心理產(chǎn)生了極大影響，導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，形成自我強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。在這樣的土壤下，加上有充裕的資金，在信息不完備、監(jiān)管不健全的市場(chǎng)環(huán)境中，投機(jī)者推波助瀾，出現(xiàn)非理性的脫離供需關(guān)系的上漲。
　　因此，除了貨幣資金因素外，2011年控制物價(jià)的重點(diǎn)在于整頓流通秩序，降低流通成本，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)量。圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲(chǔ)備、建機(jī)制、保民生”，堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。一是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策，支持蔬菜生產(chǎn)和流通，保障化肥生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)；二是積極支持建立健全重要商品儲(chǔ)備，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案，努力保障重要商品供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定；三是加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障低收入群體生活質(zhì)量不因價(jià)格上漲而降低；四是著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，豐富完善價(jià)格調(diào)控手段；五是開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序；六是妥善把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目；七是進(jìn)一步充實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管力量，建設(shè)強(qiáng)有力的價(jià)格工作隊(duì)伍，切實(shí)做好穩(wěn)定價(jià)格保障民生工作。

　　四、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵將現(xiàn)新變化
　　2011年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各種新的變化，財(cái)政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。之前，積極的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在公共投資的擴(kuò)張上，也可以說(shuō)是一種積極的投資政策。2011年及以后的積極財(cái)政政策主要表現(xiàn)在民生上，也可以說(shuō)是一種積極的民生政策。所以，如果說(shuō)過(guò)去的積極財(cái)政政策是一種總量擴(kuò)張的政策，那么，2011年及今后的積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)是一種注重于結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策。財(cái)政部門將進(jìn)一步加大保障和改善民生力度。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。
　　2011年財(cái)政政策的實(shí)施將會(huì)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做出相應(yīng)的安排，具體就是通過(guò)積極財(cái)政政策的細(xì)化來(lái)發(fā)揮作用。其一，針對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在稅收政策、投資政策、補(bǔ)貼政策等方面給予支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；其二，保障民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)穩(wěn)定私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)私人消費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度；其三，注重發(fā)掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，大力支持中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。
　　積極財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)上，稅收政策調(diào)整方面也將會(huì)出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機(jī)初始階段進(jìn)行的減免稅和提高出口退稅的政策，2011年可能將隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐漸回歸常態(tài)。同時(shí)，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍為2011年重點(diǎn)工作之后，有關(guān)部門正在研究通過(guò)減少稅率級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距的方法來(lái)降低中低收入階層個(gè)稅稅負(fù)，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅”的改革。

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