違法采礦泛濫
　　緣于政府監(jiān)管缺位
　　在凱立礦業(yè)與當?shù)卮迕竦臎_突中，政府不出意料的站到了企業(yè)的一邊，這正可以解釋非法礦企囂張的原因。“礦企找政府照顧，官員都到企業(yè)尋租”，非法礦業(yè)與政府造就的這條灰色生態(tài)鏈，在腐蝕健康的市場環(huán)境的同時，也滋生了大量的違法犯罪
　　文 本刊記者 馬麗
　　為了追求利潤，將一個山村周圍挖空，最后連這個山村通往外界唯一一條道路也要挖掉，位于山東蒼山縣的凱立礦業(yè)有限公司可以成為中國無良礦企的典型代表。其實一直以來，有關礦業(yè)涉法的事件時有發(fā)生，一方面是經營者漠視法律，只為逐利；另一方面，監(jiān)管部門的放任、處罰過輕等現(xiàn)狀，也在一定程度上加劇了非法開采、盜挖資源現(xiàn)象的發(fā)生。
　　那么，礦業(yè)開采該如何做到合法、守法？監(jiān)管部門應履行哪些監(jiān)管義務？礦業(yè)涉法屢見不鮮的根源又何在？中國政法大學國土資源法律研究中心研究員吳族春接受了本刊專訪，為我們解答長期以來困擾中國礦業(yè)健康發(fā)展的難題。

　　合法礦企的要件
　　吳族春指出，“礦業(yè)企業(yè)的經營資質是個體系，一個合法、規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)，必須具備三個層面的要求。”
　　首先，狹義來講，所有的礦業(yè)企業(yè)要開礦，都必須取得采礦許可證。采礦許可證是合法開礦的前提，否則均可認為是非法的；
　　其次，廣義來講，按相關規(guī)定，取得采礦權的企業(yè)必須具備一定的資質才能取得采礦權；取得采礦證之后，還必須取得安全生產許可證、環(huán)評、地災評估、水土保持評估、土地復墾、取水許可、排污許可、礦山臨時用地許可、民用爆炸物使用許可、民用爆炸物存儲許可和礦長資格證等；
　　第三，特殊來講，有些特殊的礦種有特別的要求，如金礦的開采，必須取得《開采黃金礦產批準書》，再如煤礦，必須取得《煤炭生產許可證》等。
　　本案中凱立礦業(yè)屬于露天采礦作業(yè)，對于環(huán)境影響較大，吳族春告訴記者，凱立礦業(yè)這樣的企業(yè)在開采前要接受嚴格的環(huán)評，主要涉及方面包括生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水填平、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢物、爆破影響、環(huán)境經濟效益和環(huán)境風險等等，環(huán)評的具體標準國家都有明確的規(guī)定。
　　此外，吳族春還指出，發(fā)采礦許可證時有一個重要的工作就是礦區(qū)范圍的界定，一般情況下都會考慮到礦體上方及周邊的設施情況。礦業(yè)權益與周邊設施權益應遵循民法的相關規(guī)定。

[1] [2] [3] [4][5] 下一頁