近期，中國國土資源報刊登了一篇題為《礦產資源整合的麻栗坡模式》文章，文中對云南文山州礦產資源的開采亂象、管理及整合當中的“麻粟坡”模式，很值得我們礦業(yè)界去借鑒學習。

　　整合前，優(yōu)勢礦產資源
　　呈現“三亂五難”開采亂象
　　云南省文山州麻栗坡縣礦產資源豐富，探明礦產38種，已開發(fā)利用的有鎢、鋅、錳、鐵等19種，其中鎢礦是最主要的優(yōu)勢礦種。然而，由于各種原因，在很長一段時期內，麻栗坡的鎢礦資源開采，損了國家，肥了老板，破壞了環(huán)境，留下了安全、環(huán)保的隱患。
　　麻栗坡礦產資源當時的開采亂象，可以概括為“三亂五難”：
　　——生產秩序亂。由于大部分企業(yè)沒有詳實可靠的地質資料，不知道礦在哪里，就采取劃地承包的方式。開采設計方案不規(guī)范，片面追求眼前經濟效益，礦山上亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開采鎢礦等現象屢禁不止，礦區(qū)大小礦硐違規(guī)布局，有大小礦井（硐）上千口。所有的企業(yè)沒有一家有合法的土地、林地、環(huán)保、取水等審批手續(xù)，沒有一家有尾礦庫等環(huán)保設施。同時，全縣核定年處理原礦石生產規(guī)模為53萬噸，實際已超過120萬噸；鎢礦浮選廠生產能力與原礦石處理能力也不相匹配，浮選設計能力達200萬噸，遠遠超過生產規(guī)模。
　　——治安形勢亂。2005年之后，由于鎢礦產品價格飆升，大大小小的礦主蜂擁而至，礦山上最少時有幾千人，最多時有來自10多個省（區(qū)、市）的采礦者2萬多人。一時間，大大小小的山頭上到處是工棚，有礦點的就瘋狂濫采，沒有礦點的就偷采盜采，更有極個別的流竄犯把礦山作為藏身點。由此引發(fā)的刑事治安案件讓公安機關應接不暇。僅2006年，縣委、縣政府投入的礦山專項治理經費就達600余萬元，而當時全縣財政收入僅5500萬元。
　　——群眾思想亂。受巨大的眼前利益驅使，一些礦區(qū)群眾心理失衡。不僅大量土地被撂荒，而且大規(guī)模哄搶礦石和采取暴力公然對抗等違法事件時有發(fā)生。礦區(qū)部分基層黨組織人心渙散，對發(fā)展農村經濟不聞不問。尤為嚴重的是，部分國家機關工作人員也因受高額利潤的誘使，不顧縣委、政府的三令五申，私下以各種形式參與礦產資源開發(fā)，有時治理礦山的方案剛出臺，就有人“跑風漏氣”，山上的小礦主馬上就埋設備。
　　——安全監(jiān)管難。由于私挖濫采的礦硐點多面廣，加之各鎢礦企業(yè)對安全生產投入嚴重不足，多數企業(yè)采用小型空壓鑿巖機采礦，用手推車運礦，坑道通風性能差，安全隱患突出。絕大多數層層轉包的小礦硐根本沒有可靠的地質資料，采礦有很大的隨意性，整個礦硐是大硐套小硐，小硐鉆大硐，縱橫交錯，密密麻麻，根本無法開展有效的安全監(jiān)管。在資源整合前，礦山上年年有農民死傷，群死群傷事故多發(fā)，政府年年寫檢查，有些私挖濫采的采礦者死后，小老板花點小錢自行悄悄地埋掉，群眾的生命安全得不到保障。
　　——稅收征管難。整合前，縣內的一些企業(yè)想方設法逃避國家稅收，雖然有產量，但稅收與實際產量嚴重不符，有近一半的企業(yè)連續(xù)幾年沒有向縣級財政上繳過稅收。2006年，全縣統計完成的鎢精礦指標為1505噸，但加上通過各種非法渠道外流的實際產量在3000噸以上，但全縣僅實現地方稅收273萬元，國稅收入938萬元，每年有近2000萬元的稅收流失，地方的稅收還不夠用于礦山的整治。
　　——企業(yè)發(fā)展難?？h內以前的10家相對有一點規(guī)模的鎢礦企業(yè)，除鎢業(yè)公司兼并收購原來縣國有鎢砂廠外，其余9家均是當地農戶或外來投資商組建逐漸發(fā)展起來的，企業(yè)規(guī)模小，生產水平低，回收率、資源利用率低，有的資源回收率不到30%，采富棄貧、資源浪費嚴重。選廠布局不合理，產業(yè)鏈短，附加值低，采礦回收率僅為50%~70%，多數選廠選礦回收率在50%以下。企業(yè)資產達千萬元以上的只有1家，其余的都在500萬元以下，整體沒有發(fā)展壯大的實力。
　　——群眾致富難。在鎢礦資源開采過程中，由于在礦區(qū)沒有建立健全農村公益事業(yè)的投入機制，導致群眾與鎢礦企業(yè)的矛盾較為突出。礦山上私挖濫采成風，偷采的富了，守法的生活困難。同時，由于礦山開發(fā)后期土地復墾、植被恢復、水土保持、地質災害治理等方面沒有形成合理的、長效的、固定的、合法的機制，長期無序開采導致礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等遭受嚴重破壞，農村經濟發(fā)展條件被削弱，群眾致富難。
　　——政府依法行政難。在開采秩序混亂的情況下，政府依法行政是沒有保障的：管礦山？管不了！管企業(yè)？很難管！管群眾？自己的地里開硐誰聽你的！管公務員？礦山好撈錢，“實在不行就辭職去搞礦”；要政府相關部門去管理礦山？相關的部門太多，誰都管誰都不好管，而且上去治理老被圍攻。政府連依法管礦都很困難，更不用說依法用礦。
　　礦產資源，本是麻栗坡最優(yōu)質的資源，卻成了最沒有發(fā)揮效益的資源，這使資源整合成為了一場必須傷筋動骨的“礦業(yè)產業(yè)革命”。

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