整合中，嚴(yán)格管礦科學(xué)用礦開(kāi)啟“麻栗坡模式”
　　為從源頭上管理整治礦山，麻栗坡縣委、縣政府痛定思痛、痛下決心，于2006年初全面啟動(dòng)鎢礦資源整合。在整合過(guò)程中，認(rèn)真吸取小片區(qū)整合開(kāi)始時(shí)不夠徹底的教訓(xùn)，探索出了礦產(chǎn)資源整合“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，按照公開(kāi)、公正、公平的方式進(jìn)行招商競(jìng)爭(zhēng)整合”的“麻栗坡模式”。
　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。及時(shí)成立了鎢礦資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及五個(gè)工作組，多次組織人員深入礦山和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確定了“選準(zhǔn)一個(gè)伙伴（使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇鎢礦資源整合的戰(zhàn)略合作伙伴）、出臺(tái)三個(gè)文件（《麻栗坡縣鎢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《麻栗坡縣鎢礦資源整合實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加大礦山環(huán)境污染整治、安全生產(chǎn)等方面執(zhí)法力度的通知》）、用好九個(gè)政策（礦產(chǎn)資源的行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、土地征用、取水、林業(yè)、安全生產(chǎn)、民爆物品管理、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入等九個(gè)方面的法規(guī)政策）、堅(jiān)持七個(gè)原則（政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；注重程序，特事特辦；科學(xué)辦礦，綜合利用；優(yōu)化配置，合理布局；保護(hù)環(huán)境，安全生產(chǎn)；尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)；統(tǒng)籌兼顧，效益平衡），抓好三個(gè)同步（生產(chǎn)與資源勘查同步、生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步、生產(chǎn)與加工項(xiàng)目建設(shè)同步）、兼顧四方利益（整合方、被整合企業(yè)、政府、農(nóng)民）、實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’目標(biāo)”（一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、一個(gè)企業(yè)擁有礦業(yè)權(quán)、一條產(chǎn)業(yè)鏈形成）思路，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、資源綜合利用、社會(huì)穩(wěn)定六個(gè)方面的目標(biāo)，各工作組也制定了相應(yīng)的工作方案，為資源整合工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
　　——堅(jiān)持宣傳先行，確保思想統(tǒng)一。由于牽涉到方方面面的利益，整合開(kāi)始階段并不順利，來(lái)自各方的壓力很大。為了消除各種壓力，縣政府提出了“用宣傳國(guó)家的政策來(lái)抵消不利影響，用群眾的支持來(lái)作強(qiáng)大后盾”的思路，充分利用電視、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等開(kāi)展宣傳動(dòng)員，呼吁廣大群眾要積極主動(dòng)參與資源整合，使礦業(yè)更好地造福麻栗坡人民。同時(shí)，縣政府利用縣電視臺(tái)報(bào)道整合的進(jìn)展情況和滾動(dòng)播放《鎢礦資源整合實(shí)施方案》及相關(guān)法律法規(guī)，在縣政務(wù)網(wǎng)上全面對(duì)外宣傳整合的相關(guān)事宜，并對(duì)整合的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，全面接受人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾及縣內(nèi)各鎢礦企業(yè)的監(jiān)督。通過(guò)廣泛深入宣傳，支持整合的聲音占了主導(dǎo)地位，全縣上下形成了只有整合才有出路的共識(shí)。
　　——招商競(jìng)爭(zhēng)整合，推行陽(yáng)光操作。始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以“公開(kāi)、公正、公平”為準(zhǔn)則，通過(guò)各種媒體公開(kāi)發(fā)布招商整合鎢礦資源的信息，在全國(guó)范圍內(nèi)征集合作伙伴，向縣內(nèi)外25戶企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。同時(shí)，縣政府成立了評(píng)審委員會(huì)，對(duì)報(bào)名參與整合的云錫集團(tuán)、江鎢集團(tuán)、紫金集團(tuán)、華西公司等8戶企業(yè)進(jìn)行審核，以無(wú)記名投票方式確定了紫金集團(tuán)公司、江鎢集團(tuán)公司、華聯(lián)鋅銦公司、湖南有色金屬控股集團(tuán)公司等5戶企業(yè)進(jìn)入評(píng)價(jià)階段。第二輪的評(píng)價(jià)人員也是在電視直播和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組、人大代表、政協(xié)委員以及公證人員的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取的，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，無(wú)記名投票，讓拉關(guān)系的人找不到“后門”。經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平、公正的評(píng)審評(píng)價(jià)以及先后三輪的談判，最終與紫金集團(tuán)簽訂了整合協(xié)議，確定其作為麻栗坡縣整合鎢礦資源的合作企業(yè)。
　　——強(qiáng)力打非治亂，確保礦區(qū)穩(wěn)定。在整合開(kāi)發(fā)中，堅(jiān)持整合與整治并舉，以管好資源、消除安全隱患、理順運(yùn)作機(jī)制為切入點(diǎn)，累計(jì)投資1000余萬(wàn)元，先后開(kāi)展了30余次礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中開(kāi)展有組織、有規(guī)模的礦山綜合治理行動(dòng)9次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)礦山的管理，解決非法采礦、偷礦而引發(fā)的各種矛盾，并在鎢礦礦區(qū)組建了5個(gè)警務(wù)執(zhí)勤室參與礦山管理，有效維護(hù)礦山正常社會(huì)秩序，礦山開(kāi)采秩序逐步規(guī)范。
　　——兼顧群眾利益，共享整合成果。在整合中，探索出臺(tái)兼顧礦區(qū)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將屬于鎢礦核心區(qū)的100余個(gè)村民小組全部納入整村推進(jìn)建設(shè)，并明確只要礦區(qū)群眾愿意，每個(gè)村民小組由整合企業(yè)出資15萬(wàn)元，縣財(cái)政配套5萬(wàn)元實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)屬于礦區(qū)群眾提出的水、路、學(xué)校等公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，縣政府將予以承接并實(shí)施建設(shè)，對(duì)勞務(wù)用工方面優(yōu)先向礦區(qū)村寨傾斜。督促整合企業(yè)在承接原有部分協(xié)議的同時(shí)，與各村小組簽訂維護(hù)礦山秩序的協(xié)議，共同管護(hù)礦山，讓礦區(qū)群眾通過(guò)參與礦山管護(hù)的形式獲得收入。對(duì)群眾出資認(rèn)股部分，在恢復(fù)生產(chǎn)的2009年，政府支持企業(yè)在其他股東未分紅的情況下，給農(nóng)民股兌現(xiàn)了7%的紅利，并承諾五年內(nèi)農(nóng)民的入股分紅只增加不減少。為保持礦區(qū)穩(wěn)定，派出縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片帶領(lǐng)群眾工作組，入駐礦區(qū)近3年開(kāi)展群眾工作。
　　最終，麻栗坡礦產(chǎn)資源整合在嚴(yán)格管礦和科學(xué)用礦的總體思路下取得了成功。但事實(shí)上，麻栗坡資源整合的每一個(gè)階段、每一環(huán)節(jié)走得并不容易，整合中碰到過(guò)各種難題和障礙。在整個(gè)礦區(qū)共有100多平方公里，涉及到100多個(gè)村寨、2萬(wàn)多名群眾、幾十家企業(yè)、幾千名股東、上萬(wàn)名私挖濫采者。在這樣復(fù)雜的情況下，整合的難度是可想而知的。比如，為了不參加整合或者新開(kāi)設(shè)礦業(yè)權(quán)，有的業(yè)主到處托人說(shuō)情，有的想借整合而獅子大開(kāi)口要補(bǔ)償，有的甚至不惜使出威脅、恐嚇的手段等。但麻栗坡縣委、縣政府“軟硬不吃”，敢于向非法采礦者、說(shuō)情者、威逼利誘者說(shuō)“不”，最終頂著各種風(fēng)險(xiǎn)和阻力，使礦產(chǎn)資源整合在各方面都“軟著陸”，實(shí)現(xiàn)了各方的基本滿意。麻栗坡縣委、縣政府的體會(huì)是：礦產(chǎn)資源的成功整合，要靠國(guó)家好的政策支撐，要靠上級(jí)黨委政府和國(guó)土資源部門在關(guān)鍵時(shí)刻的撐腰打氣，要靠團(tuán)結(jié)廣大干部群眾來(lái)共同克服困難。當(dāng)然，還要靠有要使混亂礦山得到根本上治理、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)造福群眾的信心，要有“碰了南墻也不回頭”的勇氣。此外，也要靠運(yùn)用智慧來(lái)戰(zhàn)勝困難，靠學(xué)習(xí)好法律和礦業(yè)知識(shí)，用好行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段為礦產(chǎn)資源整合工作保駕護(hù)航。

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