近期，中國國土資源報(bào)刊登了一篇題為《礦產(chǎn)資源整合的麻栗坡模式》文章，文中對(duì)云南文山州礦產(chǎn)資源的開采亂象、管理及整合當(dāng)中的“麻粟坡”模式，很值得我們礦業(yè)界去借鑒學(xué)習(xí)。

　　整合前，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源
　　呈現(xiàn)“三亂五難”開采亂象
　　云南省文山州麻栗坡縣礦產(chǎn)資源豐富，探明礦產(chǎn)38種，已開發(fā)利用的有鎢、鋅、錳、鐵等19種，其中鎢礦是最主要的優(yōu)勢(shì)礦種。然而，由于各種原因，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，麻栗坡的鎢礦資源開采，損了國家，肥了老板，破壞了環(huán)境，留下了安全、環(huán)保的隱患。
　　麻栗坡礦產(chǎn)資源當(dāng)時(shí)的開采亂象，可以概括為“三亂五難”：
　　——生產(chǎn)秩序亂。由于大部分企業(yè)沒有詳實(shí)可靠的地質(zhì)資料，不知道礦在哪里，就采取劃地承包的方式。開采設(shè)計(jì)方案不規(guī)范，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，礦山上亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉(zhuǎn)讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開采鎢礦等現(xiàn)象屢禁不止，礦區(qū)大小礦硐違規(guī)布局，有大小礦井（硐）上千口。所有的企業(yè)沒有一家有合法的土地、林地、環(huán)保、取水等審批手續(xù)，沒有一家有尾礦庫等環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，全縣核定年處理原礦石生產(chǎn)規(guī)模為53萬噸，實(shí)際已超過120萬噸；鎢礦浮選廠生產(chǎn)能力與原礦石處理能力也不相匹配，浮選設(shè)計(jì)能力達(dá)200萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)規(guī)模。
　　——治安形勢(shì)亂。2005年之后，由于鎢礦產(chǎn)品價(jià)格飆升，大大小小的礦主蜂擁而至，礦山上最少時(shí)有幾千人，最多時(shí)有來自10多個(gè)省（區(qū)、市）的采礦者2萬多人。一時(shí)間，大大小小的山頭上到處是工棚，有礦點(diǎn)的就瘋狂濫采，沒有礦點(diǎn)的就偷采盜采，更有極個(gè)別的流竄犯把礦山作為藏身點(diǎn)。由此引發(fā)的刑事治安案件讓公安機(jī)關(guān)應(yīng)接不暇。僅2006年，縣委、縣政府投入的礦山專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)就達(dá)600余萬元，而當(dāng)時(shí)全縣財(cái)政收入僅5500萬元。
　　——群眾思想亂。受巨大的眼前利益驅(qū)使，一些礦區(qū)群眾心理失衡。不僅大量土地被撂荒，而且大規(guī)模哄搶礦石和采取暴力公然對(duì)抗等違法事件時(shí)有發(fā)生。礦區(qū)部分基層黨組織人心渙散，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不聞不問。尤為嚴(yán)重的是，部分國家機(jī)關(guān)工作人員也因受高額利潤(rùn)的誘使，不顧縣委、政府的三令五申，私下以各種形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，有時(shí)治理礦山的方案剛出臺(tái)，就有人“跑風(fēng)漏氣”，山上的小礦主馬上就埋設(shè)備。
　　——安全監(jiān)管難。由于私挖濫采的礦硐點(diǎn)多面廣，加之各鎢礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)采用小型空壓鑿巖機(jī)采礦，用手推車運(yùn)礦，坑道通風(fēng)性能差，安全隱患突出。絕大多數(shù)層層轉(zhuǎn)包的小礦硐根本沒有可靠的地質(zhì)資料，采礦有很大的隨意性，整個(gè)礦硐是大硐套小硐，小硐鉆大硐，縱橫交錯(cuò)，密密麻麻，根本無法開展有效的安全監(jiān)管。在資源整合前，礦山上年年有農(nóng)民死傷，群死群傷事故多發(fā)，政府年年寫檢查，有些私挖濫采的采礦者死后，小老板花點(diǎn)小錢自行悄悄地埋掉，群眾的生命安全得不到保障。
　　——稅收征管難。整合前，縣內(nèi)的一些企業(yè)想方設(shè)法逃避國家稅收，雖然有產(chǎn)量，但稅收與實(shí)際產(chǎn)量嚴(yán)重不符，有近一半的企業(yè)連續(xù)幾年沒有向縣級(jí)財(cái)政上繳過稅收。2006年，全縣統(tǒng)計(jì)完成的鎢精礦指標(biāo)為1505噸，但加上通過各種非法渠道外流的實(shí)際產(chǎn)量在3000噸以上，但全縣僅實(shí)現(xiàn)地方稅收273萬元，國稅收入938萬元，每年有近2000萬元的稅收流失，地方的稅收還不夠用于礦山的整治。
　　——企業(yè)發(fā)展難?？h內(nèi)以前的10家相對(duì)有一點(diǎn)規(guī)模的鎢礦企業(yè)，除鎢業(yè)公司兼并收購原來縣國有鎢砂廠外，其余9家均是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外來投資商組建逐漸發(fā)展起來的，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，回收率、資源利用率低，有的資源回收率不到30%，采富棄貧、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。選廠布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，采礦回收率僅為50%~70%，多數(shù)選廠選礦回收率在50%以下。企業(yè)資產(chǎn)達(dá)千萬元以上的只有1家，其余的都在500萬元以下，整體沒有發(fā)展壯大的實(shí)力。
　　——群眾致富難。在鎢礦資源開采過程中，由于在礦區(qū)沒有建立健全農(nóng)村公益事業(yè)的投入機(jī)制，導(dǎo)致群眾與鎢礦企業(yè)的矛盾較為突出。礦山上私挖濫采成風(fēng)，偷采的富了，守法的生活困難。同時(shí)，由于礦山開發(fā)后期土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面沒有形成合理的、長(zhǎng)效的、固定的、合法的機(jī)制，長(zhǎng)期無序開采導(dǎo)致礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件被削弱，群眾致富難。
　　——政府依法行政難。在開采秩序混亂的情況下，政府依法行政是沒有保障的：管礦山？管不了！管企業(yè)？很難管！管群眾？自己的地里開硐誰聽你的！管公務(wù)員？礦山好撈錢，“實(shí)在不行就辭職去搞礦”；要政府相關(guān)部門去管理礦山？相關(guān)的部門太多，誰都管誰都不好管，而且上去治理老被圍攻。政府連依法管礦都很困難，更不用說依法用礦。
　　礦產(chǎn)資源，本是麻栗坡最優(yōu)質(zhì)的資源，卻成了最沒有發(fā)揮效益的資源，這使資源整合成為了一場(chǎng)必須傷筋動(dòng)骨的“礦業(yè)產(chǎn)業(yè)革命”。

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