一個行業(yè)，在長達8年的時間里，對于是否產(chǎn)能過剩一直爭論不休。中央政府不斷地強調(diào)產(chǎn)能過剩，企業(yè)卻在不斷地擴張產(chǎn)能。在中國的一些行業(yè)中，這樣讓人難以理解的怪狀并不少見。
　　2011年4月20日，工信部、發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，該《通知》要求各地要立即叫停擬建電解鋁項目；對于各地方的優(yōu)惠政策也將一律廢除；對違反該《通知》規(guī)定的人員將追究責(zé)任。
　　緊急通知一出，關(guān)于“產(chǎn)能過剩”的爭議復(fù)起。而頗讓人有些訝異的是，根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，電解鋁行業(yè)竟有2/3的產(chǎn)能屬于未經(jīng)國家部委正式批準(zhǔn)的“黑戶”。這比另一個能源重工領(lǐng)域的鋼鐵行業(yè)更甚，鋼鐵行業(yè)有一半的產(chǎn)能屬于“違規(guī)產(chǎn)能”。
　　如今看來，8年的“抗擴張”之戰(zhàn)，早已宣告功敗垂成。只是，如何解決這種政府與市場錯位的深層矛盾？

　　過剩爭議
　　過剩還是不過剩，這是一個老問題。
　　工信部賴以得出產(chǎn)能過剩結(jié)論的數(shù)據(jù)是，到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。而2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，遠低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
　　但工信部的數(shù)據(jù)卻與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)了打架的現(xiàn)象，根據(jù)后者的統(tǒng)計，2010年電解鋁行業(yè)的設(shè)備利用率為75%~80%。
　　5~10個百分點的差異，對電解鋁行業(yè)來說意味著什么？“正常的設(shè)備利用率一般在88%~92%之間，如果是70%，明顯是偏低的，企業(yè)可能就處于虧損狀態(tài)了。”中國五礦集團的人士對本刊記者說。
　　“70%的設(shè)備利用率對電解鋁行業(yè)和企業(yè)意味著行業(yè)資源利用率相當(dāng)?shù)停Y源浪費嚴(yán)重。”中投顧問公司冶金行業(yè)研究員苑志斌對記者進一步解釋說。
　　苑志斌分析，兩個數(shù)據(jù)打架的可能性是由于信息的覆蓋度存在相當(dāng)?shù)恼`差，誤差的大小與機構(gòu)調(diào)查市場的深入程度有關(guān)。同時，行業(yè)內(nèi)也存在一定數(shù)量的“隱形”企業(yè)以及“隱形”產(chǎn)能，未能納入調(diào)查范圍。因此，工信部統(tǒng)計的設(shè)備利用率與行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)不太一致。
　　五礦集團人士認(rèn)為，從70%的設(shè)備利用率并不能推導(dǎo)出行業(yè)整體產(chǎn)能過剩的結(jié)論，“中國電解鋁在過去幾年中一直處于快速擴張的狀態(tài)中，新項目不停地在投產(chǎn)，但在計算設(shè)備利用率的時候，是利用一年中的總產(chǎn)能作為分母，這導(dǎo)致的情況是，比如一個20萬噸的項目，最后一季度才開始投產(chǎn)，實際產(chǎn)量可能只有3萬~4萬噸，但計算出來的整年設(shè)備利用率，明顯就是偏低的。”
　　“有10幾家企業(yè)都處于這樣的投產(chǎn)情況，整個行業(yè)的設(shè)備利用率就被拉低了。”他說。
　　如果從總供給和總需求的角度來分析，“產(chǎn)能過剩”一說也是備受爭議的。“上游的生產(chǎn)能力和下游的需求量并不匹配，下游鋁加工的需求量超過了2200萬噸，電解鋁企業(yè)并沒有出現(xiàn)自動降產(chǎn)的情況。”尚輕時代金屬信息咨詢公司市場總監(jiān)王登文對記者說。
　　而另一個特殊的情況是，2010年為國家“十一五”規(guī)劃收尾之年，為了完成“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，各地采取了拉閘限電、部分關(guān)停電解鋁等節(jié)能減排壓力較大項目的舉措，導(dǎo)致設(shè)備利用率的下降，“設(shè)備的閑置并不是因為供求關(guān)系導(dǎo)致的。”五礦集團人士認(rèn)為。
　　對所謂產(chǎn)能過剩的不認(rèn)可，導(dǎo)致企業(yè)仍在繼續(xù)擴大產(chǎn)能，統(tǒng)計顯示，目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資達770億元。而據(jù)王登文透露，新一輪的電解鋁建設(shè)正在新疆展開，多個擬建在建項目將獲投產(chǎn)。

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