擴(kuò)張的原因
　　事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)議這些年一直伴隨著電解鋁行業(yè)。
　　2001年，中國(guó)成為世界第一產(chǎn)鋁大國(guó)，并首次實(shí)現(xiàn)了由電解鋁的凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。但在2003年，國(guó)家發(fā)改委等6部委及央行共同出臺(tái)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。然而，隨后電解鋁的產(chǎn)量就從2003年的554多萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的1250萬(wàn)噸。
　　2009年，國(guó)家發(fā)改委再度重申：3年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。但這一年里電解鋁產(chǎn)能反而出現(xiàn)了25%以上的擴(kuò)張，及近700萬(wàn)噸的擬建、在建產(chǎn)能，至2010年已突破2000萬(wàn)噸。
　　政策的限制并未能阻止電解鋁產(chǎn)能的一路狂奔，原因何在？
　　“這些年電解鋁產(chǎn)能不降反升的真正原因在于經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)下的產(chǎn)能擴(kuò)張，在金融危機(jī)之前，國(guó)際市場(chǎng)鋁價(jià)一直處于上升的階段且利潤(rùn)相當(dāng)豐厚，在宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，電解鋁具有投資價(jià)值。”苑志斌說(shuō)。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2003年中央部委制止盲目投資意見(jiàn)之后，2004~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。2008~2009年由于金融危機(jī)影響，鋁治煉行業(yè)利潤(rùn)總額分別下降至124億元、59億元，2010年則回升至118億元。
　　中國(guó)電解鋁在此期間產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張，投資回報(bào)率的攀升，不但得益于整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，包括房地產(chǎn)、汽車(chē)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的需求迅猛，也得益于中國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)上具有資源成本以及勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。
　　其中，地方政府在助推產(chǎn)能的擴(kuò)張中也扮演了重要角色。“地方政府在拉動(dòng)GDP與開(kāi)發(fā)鋁土礦資源的意愿下同樣也是電解鋁項(xiàng)目擴(kuò)張的推手。”苑志斌說(shuō)。由于重工業(yè)所帶來(lái)的GDP業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，地方政府為電解鋁提供了低成本的土地、環(huán)保、貸款利率甚至優(yōu)惠電價(jià)，在國(guó)家層面，也享受了出口退稅的優(yōu)惠政策。
　　就在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，中央出臺(tái)的各種限制措施顯然是難以阻擋企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)的追求的，但卻一直都未放棄遏制這種擴(kuò)張的努力，不斷動(dòng)用和收縮各種審批權(quán)限。
　　“電解鋁項(xiàng)目審批權(quán)原則上是歸屬于國(guó)家發(fā)改委，但也牽涉其它部門(mén)，而地方政府投資的主要審批權(quán)在地方政府手中，在地方政府的推動(dòng)下經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)繞道建設(shè)、先上后批等現(xiàn)象，也就是說(shuō)目前的部分電解鋁項(xiàng)目多是通過(guò)不正規(guī)手段上馬，多為黑戶(hù)。”苑志斌指出。
　　電解鋁行業(yè)未批先建的數(shù)量到底有多大？根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的透露，現(xiàn)時(shí)的2300萬(wàn)噸產(chǎn)能中，只有600萬(wàn)噸是有國(guó)家發(fā)改委批文的，這意味著，有2/3以上的產(chǎn)能是屬于“黑戶(hù)”。
　　有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉援朝曾指出：“2005年以后國(guó)家要求所有的電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，通過(guò)環(huán)評(píng)后才能報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；2006年起還規(guī)定，所有未獲批的項(xiàng)目沒(méi)有土地使用權(quán)。而且從2005年以后，真正獲批的項(xiàng)目就很少了。”
　　這種政府調(diào)控與市場(chǎng)推動(dòng)中出現(xiàn)的落差，給行業(yè)反而造成了負(fù)面影響：“中國(guó)鋁工業(yè)面臨的問(wèn)題在于，市場(chǎng)信息非常不透明，由于國(guó)家不鼓勵(lì)產(chǎn)能擴(kuò)張，項(xiàng)目上馬都不是很公開(kāi)的事，大家各自背靠，搞不清楚市場(chǎng)情況到底是怎么樣的。”尚輕時(shí)代金屬信息咨詢(xún)公司總經(jīng)理董春明說(shuō)。

[1] [2][3] 下一頁(yè)