調(diào)控利弊
　　“宏觀政策對產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，而不應(yīng)該是強(qiáng)行用行政手段去限制。”王登文指出。
　　一個例子是，2007年發(fā)改委為限制產(chǎn)能，公布《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》，在該《條件》中，不但規(guī)定了企業(yè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、資本金比例，甚至細(xì)化到了長期合同原料比例、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及具體的能耗指標(biāo)和成品率。“不同的企業(yè)生產(chǎn)方式和管理流程不一樣，怎么可能把這些比例都控制在同一個程度呢？”王說。
　　這都注定這些政策最終無法執(zhí)行，形同虛設(shè)，逃脫不了失敗的命運(yùn)。
　　“如果政府要引導(dǎo)行業(yè)，那可以取消出口退稅和電價優(yōu)惠這些行政扶持措施，在項目用地和環(huán)保評估上查處違法的做法，但不要替代行業(yè)和企業(yè)的來亂發(fā)布信息和亂替企業(yè)做決策。”河南一家民營電解鋁企業(yè)人士對記者抱怨說。
　　他還指出這些政策導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)的不公平競爭。電解鋁作為能源化工行業(yè)，最早由冶金部主管，中國鋁業(yè)一家獨大，后來撤銷這種計劃管理體制后下放到地方，才促進(jìn)了中國鋁工業(yè)的大發(fā)展，2001年后市場化步伐逐漸加快，打破了過去由中鋁一家供應(yīng)上游原料氧化鋁的局面，民營企業(yè)的崛起帶動了行業(yè)的發(fā)展。
　　“經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)以及盈利回升是引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)張的主要因素，由于市場配置資源的作用并未充分發(fā)揮，因此，國企仍是擴(kuò)張的主力。顯然，電解鋁行業(yè)競爭環(huán)境并未充分體現(xiàn)公平性，市場在資源占有、能源供應(yīng)、項目審批、貿(mào)易政策等方面仍然存在非市場性因素。”苑志斌亦說。
　　以2004年為例，在嚴(yán)控投資過熱行業(yè)的背景下，中鋁同樣進(jìn)行了擴(kuò)張，在全國最大的電解鋁基地河南進(jìn)行了多項投產(chǎn)和并購，并屢屢進(jìn)行海外并購，盲目擴(kuò)張的結(jié)果在2008~2009年，中鋁就巨虧120億元。
　　由于電解鋁對能源的依賴，電力成本占了電解鋁生產(chǎn)成本的40%以上，因此擁有自主發(fā)電能力的企業(yè)在成本上相當(dāng)重要，中鋁、中電投等國有企業(yè)在電力成本上無疑是占據(jù)了優(yōu)勢，因此，在有些地區(qū)，取消電價優(yōu)惠政策便出現(xiàn)了對國企和民企厚此薄彼的情況。目前在西部地區(qū)的擴(kuò)張中，國有企業(yè)也占據(jù)了優(yōu)勢。
　　在最新的《通知》出臺之前，中鋁2010年年底已完成兩大項目總計45萬噸電解鋁的技改和建設(shè)，今年將正式投產(chǎn)。
　　“未來這些大量的‘黑戶’產(chǎn)能怎么辦？現(xiàn)在還沒有給出答案，但從補(bǔ)辦手續(xù)的情況來看，大型的國有企業(yè)明顯比民營企業(yè)掌握著更多的資源。”上述民營企業(yè)人士表示了擔(dān)憂。

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