一、研究背景
　　加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進我國汽車產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著相關補貼政策的出臺，我國重點扶持純電動汽車發(fā)展的技術路線已基本明確。盡管近年來我國純電動汽車產(chǎn)品的研發(fā)取得了長足的進步，但其產(chǎn)業(yè)化受到基礎研究薄弱、生產(chǎn)成本居高不下和配套設施建設滯后等諸多因素的阻礙和制約。即使純電動汽車目前在部分示范試點城市可以享受中央和地方政府的雙重補貼，但價格依然昂貴，加之技術不成熟、配套不完善等因素，研發(fā)出的產(chǎn)品企業(yè)無法實現(xiàn)量產(chǎn)，已上“公告”的純電動汽車產(chǎn)品絕大部分遲遲沒有推向市場，個別已上市的產(chǎn)品也沒有得到消費者的普遍認可。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以重大發(fā)展需求為基礎，滿足不了市場需求，以純電動汽車為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的意義。
　　與近乎完美的傳統(tǒng)燃油汽車相比，電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期面臨著諸多制約因素，始終存在著技術成熟度和市場規(guī)模、用戶普及程度與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)成本之間的矛盾，發(fā)展難以“一步到位”。面對電動汽車產(chǎn)業(yè)化的困境，業(yè)內(nèi)各界都在思考探索如何實現(xiàn)突破。主管部門除了從戰(zhàn)略高度制定和實施一系列財稅政策加以推進外，更需要從市場需求的角度來考慮目前消費者真正需要什么性能和價格的電動汽車產(chǎn)品。
　　與現(xiàn)有高端高價電動汽車產(chǎn)品在高額補貼下仍無法推廣普及的市場困境截然不同的是，目前在山東、江蘇和湖南等一些省份的二三級城市和城鄉(xiāng)結合部，悄然出現(xiàn)了一類尺寸較小、配置較低、使用鉛酸動力電池的小型純電動汽車（因其最高設計速度較低，通常被稱為低速電動汽車），由于購置成本和使用成本較低，能夠滿足部分出行需求，頗受消費者的歡迎，已形成了一定的市場規(guī)模并呈快速發(fā)展之勢。
　　巨大的市場潛力吸引了大量企業(yè)開始投資低速電動汽車行業(yè)。這些企業(yè)良莠不齊，除了部分低速汽車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)外，大多是高爾夫球車、電動自行車、電動摩托車或零配件制造商等無汽車生產(chǎn)資質(zhì)的民營企業(yè)。這些企業(yè)無法滿足現(xiàn)有新能源汽車企業(yè)準入要求，其生產(chǎn)的低速電動汽車產(chǎn)品也大都達不到現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)品準入的相關要求，不能進入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌、也不能上路行駛。然而，由于目前沒有國家政策法規(guī)明確的約束，許多不具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)開始簡單拼裝低速電動汽車，以“電動觀光車、電動代步車、電動助殘車”等名義在一些地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售。而一些地方政府以支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的名義也默許這些低速電動汽車無牌上路行駛。管理體系的缺失導致一些低質(zhì)量、無資質(zhì)的低速電動汽車在部分地區(qū)泛濫，嚴重影響了市場和交通秩序，亟需規(guī)范。
　　行業(yè)眾多知名專家學者認為低速電動汽車適應當前技術水平、具有高性價比，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的突破口，為此紛紛建言應優(yōu)先發(fā)展低速電動汽車，并以部分汽車工業(yè)發(fā)達國家允許并支持發(fā)展低速電動汽車為由，建議行業(yè)主管部門對低速電動汽車實施專類管理、放寬準入條件、允許上路行駛。
　　對于發(fā)展低速電動汽車目前行業(yè)還存在較大的爭議，關注的焦點是：低速電動汽車有何優(yōu)缺點？發(fā)展低速電動汽車有何利弊？基于利弊分析，主管部門應該采取何種管理模式：是放任不管，還是納入高速電動汽車嚴格管理，或是單獨分類進行差別化管理？圍繞上述問題，本文開展了分析論證，提出了相關管理思路建議。

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