一、研究背景
　　加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著相關(guān)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，我國(guó)重點(diǎn)扶持純電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線已基本明確。盡管近年來(lái)我國(guó)純電動(dòng)汽車產(chǎn)品的研發(fā)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其產(chǎn)業(yè)化受到基礎(chǔ)研究薄弱、生產(chǎn)成本居高不下和配套設(shè)施建設(shè)滯后等諸多因素的阻礙和制約。即使純電動(dòng)汽車目前在部分示范試點(diǎn)城市可以享受中央和地方政府的雙重補(bǔ)貼，但價(jià)格依然昂貴，加之技術(shù)不成熟、配套不完善等因素，研發(fā)出的產(chǎn)品企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，已上“公告”的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品絕大部分遲遲沒(méi)有推向市場(chǎng)，個(gè)別已上市的產(chǎn)品也沒(méi)有得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，滿足不了市場(chǎng)需求，以純電動(dòng)汽車為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的意義。
　　與近乎完美的傳統(tǒng)燃油汽車相比，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化初期面臨著諸多制約因素，始終存在著技術(shù)成熟度和市場(chǎng)規(guī)模、用戶普及程度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)成本之間的矛盾，發(fā)展難以“一步到位”。面對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的困境，業(yè)內(nèi)各界都在思考探索如何實(shí)現(xiàn)突破。主管部門除了從戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施一系列財(cái)稅政策加以推進(jìn)外，更需要從市場(chǎng)需求的角度來(lái)考慮目前消費(fèi)者真正需要什么性能和價(jià)格的電動(dòng)汽車產(chǎn)品。
　　與現(xiàn)有高端高價(jià)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在高額補(bǔ)貼下仍無(wú)法推廣普及的市場(chǎng)困境截然不同的是，目前在山東、江蘇和湖南等一些省份的二三級(jí)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，悄然出現(xiàn)了一類尺寸較小、配置較低、使用鉛酸動(dòng)力電池的小型純電動(dòng)汽車（因其最高設(shè)計(jì)速度較低，通常被稱為低速電動(dòng)汽車），由于購(gòu)置成本和使用成本較低，能夠滿足部分出行需求，頗受消費(fèi)者的歡迎，已形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模并呈快速發(fā)展之勢(shì)。
　　巨大的市場(chǎng)潛力吸引了大量企業(yè)開始投資低速電動(dòng)汽車行業(yè)。這些企業(yè)良莠不齊，除了部分低速汽車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)外，大多是高爾夫球車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車或零配件制造商等無(wú)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)無(wú)法滿足現(xiàn)有新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入要求，其生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品也大都達(dá)不到現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的相關(guān)要求，不能進(jìn)入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌、也不能上路行駛。然而，由于目前沒(méi)有國(guó)家政策法規(guī)明確的約束，許多不具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)開始簡(jiǎn)單拼裝低速電動(dòng)汽車，以“電動(dòng)觀光車、電動(dòng)代步車、電動(dòng)助殘車”等名義在一些地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售。而一些地方政府以支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的名義也默許這些低速電動(dòng)汽車無(wú)牌上路行駛。管理體系的缺失導(dǎo)致一些低質(zhì)量、無(wú)資質(zhì)的低速電動(dòng)汽車在部分地區(qū)泛濫，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)和交通秩序，亟需規(guī)范。
　　行業(yè)眾多知名專家學(xué)者認(rèn)為低速電動(dòng)汽車適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平、具有高性價(jià)比，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的突破口，為此紛紛建言應(yīng)優(yōu)先發(fā)展低速電動(dòng)汽車，并以部分汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家允許并支持發(fā)展低速電動(dòng)汽車為由，建議行業(yè)主管部門對(duì)低速電動(dòng)汽車實(shí)施專類管理、放寬準(zhǔn)入條件、允許上路行駛。
　　對(duì)于發(fā)展低速電動(dòng)汽車目前行業(yè)還存在較大的爭(zhēng)議，關(guān)注的焦點(diǎn)是：低速電動(dòng)汽車有何優(yōu)缺點(diǎn)？發(fā)展低速電動(dòng)汽車有何利弊？基于利弊分析，主管部門應(yīng)該采取何種管理模式：是放任不管，還是納入高速電動(dòng)汽車嚴(yán)格管理，或是單獨(dú)分類進(jìn)行差別化管理？圍繞上述問(wèn)題，本文開展了分析論證，提出了相關(guān)管理思路建議。

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