土地政策助力國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——最新限制和禁止用地項目目錄解讀

出臺背景

　　2011 年國家出臺新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，近年來國家為規(guī)范房地產(chǎn)供地、促進閑置地利用屢出新政
　　國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）要求，各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，切實加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。根據(jù)該要求，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》和國家有關(guān)土地供應(yīng)政策，2006年國土資源部會同國家發(fā)改委發(fā)布實施了《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）。在目錄制定發(fā)布過程中，國土資源部與發(fā)改委建立了適時修訂限制和禁止用地目錄的聯(lián)動機制，兩家商定將根據(jù)宏觀調(diào)控政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，適時聯(lián)合修訂和發(fā)布限制和禁止用地項目目錄。
　　2009年，為貫徹落實國家關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行等一系列政策要求，國土資源部又發(fā)布了《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）。
　　2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》，2005年本產(chǎn)業(yè)目錄同時廢止。新的產(chǎn)業(yè)目錄將更多科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)納入了鼓勵類項目，但同時也提高了農(nóng)林業(yè)、煤炭、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)業(yè)的準入門檻。該產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布之后，國務(wù)院又相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）等文件，對高瓦斯煤礦、稀土礦開采進一步明確了政策要求。
　　另外，為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，促進閑置土地利用和打擊囤地炒地行為，嚴禁向別墅類供應(yīng)土地，近年來，國土資源部按照國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策要求，先后下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）、《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）和《關(guān)于嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕204號）等文件，對商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標準等作了明確限定。
　　鑒于已發(fā)布實施新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，近年來國務(wù)院和國土資源部下發(fā)的政策性文件對土地和礦業(yè)管理也提出了新的要求，及時修訂和發(fā)布新的限制和禁止用地目錄，對落實國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，十分必要。

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