河北唐山港大型“煤炭超市”。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，煤炭行業(yè)建成了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)新概念。垃圾處理、生態(tài)城市、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排……似乎什么概念都能往循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大筐里頭裝。說(shuō)得多了，似乎我們對(duì)概念的理解也就不那么確定了。循環(huán)經(jīng)濟(jì)究竟是什么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕能做多大，很多人說(shuō)不清楚。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》。這是我國(guó)制定的第一部國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　《戰(zhàn)略》提出，發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。“戰(zhàn)略”提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。此外，《戰(zhàn)略》提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等。

　　1.8萬(wàn)億元，蛋糕有多大
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。
　　在“戰(zhàn)略”中提到，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)每個(gè)行業(yè)提出了具體目標(biāo)。除了傳統(tǒng)的煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，此外，旅游業(yè)、通信服務(wù)和資源再回收利用類(lèi)企業(yè)都在“戰(zhàn)略”的規(guī)劃之列。
　　以電力工業(yè)舉例來(lái)說(shuō)，“戰(zhàn)略”提出到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。對(duì)于石油化工業(yè)的要求則是到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。
　　值得關(guān)注的是社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括餐廚廢棄物資源化利用、構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系、完善再生資源回收體系、推動(dòng)綠色消費(fèi)等等，這與我們的日常生活息息相關(guān)。“戰(zhàn)略”規(guī)定，到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。在垃圾分類(lèi)方面，到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類(lèi)收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅涉及到資源再利用和整合，它與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)科技水平密不可分。對(duì)此，“戰(zhàn)略”還提出，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)大話(huà)題，怎樣通過(guò)合理投資和規(guī)劃，在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，又起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題呢？對(duì)此，發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上說(shuō)，核心的問(wèn)題是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不能夠再去搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現(xiàn)在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農(nóng)”，考慮節(jié)能減排，考慮改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)保。重點(diǎn)是用于這些方面，絕不能再去搞那些過(guò)剩的產(chǎn)能，盲目的重復(fù)建設(shè)。張平還介紹，從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

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