原標(biāo)題：70萬(wàn)“礦業(yè)先鋒”改制：為何選擇半市場(chǎng)化？

　　地質(zhì)找礦成果與國(guó)有地勘單位發(fā)展二者之間的聯(lián)系沒(méi)有建立起來(lái)，這是地勘單位發(fā)展能力薄弱和職工生活貧困的根源。
　　找了20多個(gè)大中型礦床，僅提交金礦儲(chǔ)量便近20噸，但這與它的收入無(wú)關(guān)，這不僅是貴州有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局一總隊(duì)面臨的尷尬，同樣也是扮演著“礦業(yè)先鋒”角色的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的普遍遭遇。
　　這也造就了國(guó)有地勘單位與現(xiàn)實(shí)之間的落差——動(dòng)輒找到價(jià)值上億的礦產(chǎn)，但它們只能拿到一份“勞務(wù)費(fèi)”，對(duì)應(yīng)的則是全國(guó)約70萬(wàn)人，戲稱自己為“打工者”的地勘工人隊(duì)伍。
　　當(dāng)“礦業(yè)先鋒”實(shí)際收入與市場(chǎng)差距越拉越大，進(jìn)而逐步喪失找礦積極性時(shí)，身處社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦業(yè)又將向何處走？
　　記者獲悉，上述這種不對(duì)等現(xiàn)狀有望改變。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)付英對(duì)記者透露，國(guó)有地勘單位分類改革的方案已草擬完畢，正準(zhǔn)備征求其他部委意見(jiàn)，尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院，他也是去年國(guó)土資源部聯(lián)合七部委對(duì)國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研組的主要成員之一。
　　根據(jù)方案，國(guó)有地勘單位將分為三類，即行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類。行政類歸為政府部門(mén)，公益類保留事業(yè)編制，經(jīng)營(yíng)類則轉(zhuǎn)為企業(yè)完全市場(chǎng)化，矛盾的是，絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位更傾向于半市場(chǎng)化的公益類二類選擇。

　　201∶1
　　據(jù)國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研組調(diào)研報(bào)告，調(diào)研組歷時(shí)一個(gè)月，對(duì)19個(gè)省(區(qū)、市)的基層地質(zhì)隊(duì)（勘查院）和野外現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，230個(gè)單位（包括局機(jī)關(guān)）有201個(gè)單位建議劃為公益類，僅有1家單位建議劃為經(jīng)營(yíng)類。
　　“劃為公益類意味著有鐵飯碗。”云南有色地質(zhì)局306隊(duì)一名員工告訴本報(bào)記者，但這并不是201家地勘單位希望劃為公益類的唯一原因。
　　吉林省第四地質(zhì)調(diào)查所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師金航告訴本報(bào)記者：“絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位希望劃為公益類，主要是地勘行業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。”
　　據(jù)調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)在約70萬(wàn)國(guó)有地勘單位員工中，離退休員工超過(guò)一半。一些地質(zhì)隊(duì)的在職員工與離退休員工之比高達(dá)1:3。由于財(cái)力等各種復(fù)雜原因，地方政府對(duì)地勘單位的優(yōu)惠政策并未落實(shí)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，僅河北省地礦局第一地質(zhì)大隊(duì)，政府欠住房補(bǔ)貼1200余萬(wàn)元，而安徽蕪湖的安徽煤田二隊(duì)現(xiàn)有職工912人中，三成人無(wú)房，13%的人住的是危房。
　　此外，金航表示，地勘單位產(chǎn)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）缺失，部分區(qū)域資源開(kāi)采程度高，地勘單位面臨無(wú)礦或少礦可探可采的窘境，這些都阻礙了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企。
　　“正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和屬地化改革后部分政策的無(wú)法落實(shí)，使國(guó)有地勘單位積存了大量的需要解決的歷史遺留問(wèn)題，因此大部分國(guó)有地勘單位希望保留劃為公益類。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　上述人士表示，華東有色是調(diào)研中唯一一家希望轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)有地勘單位。
　　全稱為有色金屬華東地質(zhì)勘查局的華東有色，自2006年以來(lái)，該局便通過(guò)自主的內(nèi)部企業(yè)化改革，以及作為2011年地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點(diǎn)單位發(fā)展迅猛。2012年底，該局礦權(quán)數(shù)量、礦權(quán)面積分別比2006年增長(zhǎng)4.3倍和340余倍，其中境外礦權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)明顯。
　　華東有色局長(zhǎng)邵毅在一篇《地勘單位改革時(shí)機(jī)到來(lái)》的文章中表示，如果地勘單位再不把握此次事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇，不超前、主動(dòng)進(jìn)行體制、戰(zhàn)略和發(fā)展模式創(chuàng)新，將一定會(huì)重蹈上世紀(jì)最后10年的覆轍。上世紀(jì)最后10年是地勘單位歷史上最困難時(shí)期。
　　邵毅坦承戴“事業(yè)帽子”討人喜歡，但他也認(rèn)為，劃為公益類，讓企業(yè)小富即安，而利潤(rùn)上繳財(cái)政、無(wú)法實(shí)現(xiàn)多樣化融資以及國(guó)家屬性對(duì)海外市場(chǎng)開(kāi)拓遭遇的重重審查等都阻礙了地勘單位做大做強(qiáng)。
　　正如調(diào)研報(bào)告最后總結(jié)，對(duì)待國(guó)有地勘單位分類改革要統(tǒng)籌考慮各?。▍^(qū)、市）國(guó)有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及專業(yè)分工和職能定位的不同，認(rèn)真聽(tīng)取基層國(guó)有地勘單位的意見(jiàn)和建議，充分了解地勘單位的基本訴求，針對(duì)特殊問(wèn)題，制定特殊政策，不搞“一刀切”。

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